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广西壮族自治区扶贫开发办公室 广西壮族自治区财政厅关于中央专项彩票公益金扶贫项目2019年执行情况的报告

2020-01-20 17:51     来源:自治区扶贫办     作者:自治区扶贫办
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桂开办报〔2020〕8号


国务院扶贫办、财政部:

2019年中央下达我区中央专项彩票公益金2.2亿元,支持11个贫困革命老区实施扶贫项目,其中提前下达1.4亿元,支持7个县实施扶贫项目,第二批下达资金0.8亿元,支持4个县实施扶贫项目。中央专项彩票公益金全部纳入统筹整合涉农资金使用,现将有关情况报告如下:

一、资金使用情况

2019年,广西计划实施592个项目,截至2019年12月底,11个项目县已开工592个项目,已竣工542个,竣工率91.55%。提前批项目资金下达时间2018年11月5日,第二批项目资金下达时间2019年5月14日,截至2019年12月底,提前下达中央专项彩票公益金已使用12742.65万元,资金使用率达到91.02%;第二批下达中央专项彩票公益金已使用7564.00万元, 资金使用率达到94.55%。

截至目前,我区已使用16983.64万元完善贫困村基础设施建设,占计划使用资金91.04%。其中,使用7440.85万元,修建村道、生产路和联户路等256.80公里;使用5269.84万元,建打水井2口,供水管道357.12公里,水窖及人饮蓄水池427口;使用4206.39万元,修建山坪塘和灌溉蓄水池9口,灌溉渠139.68公里,水闸34个,村内排洪渠0.40公里;使用66.57万元修建桥梁3座。我区已使用3323.01万元发展产业,占计划使用资金99.35%。其中:使用604.01万元,种植油茶、板栗、水果等林果1980亩;使用55.56万元,养羊1235头;使用2663.44万元建产业发展基础设施等。

二、工作开展情况

(一)省级工作开展情况。

1.重视资金分配工作,确保资金在脱贫攻坚工作中发挥作用。我区高度重视中央专项彩票公益金项目资金分配工作,每一次资金分配都经深思熟虑,层层把关,由业务处室根据有关文件要求提出资金分配方案报自治区扶贫办主任办公会讨论,最后呈报自治区人民政府审定,保证资金分配方案科学、合理,切实发挥中央专项彩票公益金助力脱贫攻坚的最大作用。

2.做好项目指导,规范项目管理工作。一是落实专人负责。我区自实施中央专项彩票公益金扶贫项目以来,每年接到国务院扶贫办和财政部的相关通知后,落实专人负责项目的组织、协调、指导、监督和检查工作,做好与有关部门的联系沟通,确保项目顺利开展。二是下发指导性文件,指导项目县开展项目实施管理。为规范我区中央专项彩票公项目实施管理工作,我办分别于2019年1月7日和7月8日下发《自治区扶贫办关于认真做好广西2019年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目实施工作的通知》《自治区扶贫办关于认真做好广西2019年第二批中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目实施工作的通知》,指导各项目县做好项目的组织实施与管理、档案管理、竣工验收和总结等相关工作。三是组织开展项目自查及整改工作。为确保如期完成项目建设任务,我区采取有效措施,强力推进项目实施。要求各项目县采用查看项目档案、实地核查工程、走访项目村、农户和施工单位等方式,对工程建设进度、资金使用与拨付、项目管理等进行逐项自查工作,发现问题立即整改,确保项目实施进度和质量。四是加强日常管理工作。建立项目月度监测台账,通过电话、网络加强跟踪,准确掌握全区项目进展情况,及时帮助各项目县解决存在的问题及困难。

3.深入项目县开展调研指导工作。为了解和掌握相关项目县项目实施情况,我区多次组织人员组成深入项目县开展调研指导工作,了解并帮助项目县解决在项目实施过程中存在的问题和困难。

(二)县级工作开展情况及主要做法。

2019年,各项目县高度重视,采取多重措施实施中央彩票公益金扶贫项目,取得了良好的成效。

1.加强领导,狠抓工作落实。一是成立组织机构。大部分项目县由县人民政府领导亲自抓,业务部门具体抓,制定项目实施方案,并成立县、乡、村三级工作机构,层层落实到位,确保项目顺利实施。二是落实专人负责。巴马县项目实施乡镇落实专人对实施的各项项目进行管理,定期与施工单位及监理公司沟通,了解项目进度和解决项目在实施过程中存在的困难和问题;建立一对一监管协调机制,一个项目办工作人员对接一个监理公司,共同对项目进行实时监控。

2.加强项目监督管理,严格项目实施。各项目县通过多重措施开展项目监督管理工作,确保项目进展顺利。东兰县采用日常监测、进度月报制、督促检查、验收评价、建设公示公告、接受纪委监委、审计部门的检查和审计等内外结合的多种监督方式开展项目监督管理。外部监督主要由纪委监委、审计、财政、扶贫、社会中介机构等部门和机构进行;内部监督主要由项目村监督小组负责开展。马山县聘请监理单位对项目进行动态化管理,在施工阶段对建设工程质量、进度进行控制,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全管理职责。

3.加强宣传,强化监督,营造良好项目实施环境。一是开展多种形式的宣传工作。各项目县通过进村入户发放宣传单宣传政策、悬挂宣传标语、召开村民代表大会进行面对面宣传等方式开展中央专项彩票公益金项目宣传工作。二是做好项目公示公告工作。通过项目“三公示”(项目安排资金公示、项目资金拨付公示、项目施工完成公示),提高群众对中央专项彩票公益金项目的知晓率。三是畅通投诉举报渠道。通过设置投诉举报电话,充分发挥群众对项目的监督作用,提高群众的满意度。

4.加强资金管理,确保资金使用效率和安全。各项目县按照有关资金使用管理规定,严格执行项目资金管理责任制度,严格报账制度和规范报账流程,确保资金使用高效、安全。

5.集中资金使用、连片实施项目,突显项目成效。凌云县的中央专项彩票公益金统一用于48个村的标准化集中大蚕房建设,项目由村民合作社作为业主组织实施,建成后资产归属村民合作社,由村民合作社负责蚕房的使用和管理,合作社可以将蚕房出租给蚕农养蚕,收取每年每间500-800元的租金。该项目的建成,既能提高各村村集体经济收入,又能节约蚕农的养蚕成本、提高蚕农的养蚕收益,实现了该县标准化养蚕、提升蚕业发展的目标。隆安县将1796.34万元的中央彩票公益金资金用于安排89个饮水安全巩固提升工程,受益群众达29万余人。德保县的中央专项彩票公益金统一用于开展农村饮水安全巩固提升工程,共实施48个项目,解决该县农村1287户5760人的饮水难问题。靖西市的中央专项彩票公益金统一用于41个小型农田水利灌溉项目,改善10000余亩农田的灌溉问题,为该县的粮食增产提供基础保障。巴马县的中央专项彩票公益金统一集中用于东山乡、西山乡两个大石山贫困乡的贫困村基础设施建设和发展产业,突显中央专项彩票公益金支持革命老区贫困地区脱贫攻坚事业的社会效益。

三、实施成效

(一)经济效益。

通过实施2019年中央专项彩票公益金扶贫项目,各项目县的基础设施得到了极大的改善,很大程度助力贫困村、深度贫困村产业的发展,大大降底了贫困群众的生产成本,提高群众劳动生产率,增加贫困群众的经济收入。据统计,我区通过实施2019年中央专项彩票公益金扶贫项目,有效解决超过2万亩的农田灌溉问题、改善农村32万余人口的饮水问题、解决农村5.6万人的行路难问题、提高55个贫困村的村集体收入、扶持3个易地扶贫搬迁点的产业发展,惠及的农村人口收入提高明显。

(二)社会效益。

我区的2019年中央专项彩票公益金扶贫项目,共有12.91万户51万农村人口受益,其中受益贫困户3.98万户,受益贫困人口16.07万人。通过开展中央彩票公益金项目,一是推进了村务管理民主。项目采用参与式管理方式,尊重群众意愿,做什么、怎么做、谁来做都由群众自己讨论决定,充分赋予村民对项目的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权,民主决策、民主管理、民主监督贯穿项目规划、实施、资金管理、监测评估和后续管理等全过程。二是促进了和谐社区建设。参与式工作方法,大大调动了群众参与的积极性,克服了“等、靠、要”的依赖思想,增强了贫困农户建设好自己家园的主人翁责任感。项目公示制度实现了项目实施公开、公平、透明,增强了贫困村群众对基层干部和当地政府的理解与信任,村民参与村级事务管理的意愿得到强化。三是提高群众获得感和满意度,通过实施项目,群众的行路难、饮水难、发展难问题得到有效解决,群众的获得感和满意度都得到提升。四是增强了村“两委”的组织管理能力和号召力。通过实施项目,村级集体有了收入、村委有了可用于村务开展的自主工作经费,村两委的组织力、凝聚力得到了增强,公信度不断提升。

(三)生态效益。

通过实施2019年中央专项彩票公益金水利项目,改善了项目区农业灌溉条件,农作物得到及时灌溉和排涝,水土流失得到有效控制,项目区内水资源得到综合开发利用,低产田水利土壤得到改善,既促进了农作物增产增收,又对美化环境和生态保护起到很大的作用,生态环境效益明显。

四、存在问题

(一)在统筹整合使用财政涉农资金的要求下,部分中央专项彩票公益金扶贫项目由其他县直部门负责实施。对此类项目,扶贫部门所发挥的监管能力有限。

(二)部分项目县的项目实施前期准备工作不足,项目可行性研究不够,制定实施方案不够科学等,导致部分项目因受各种因素的影响无法实施。部分县的项目调整未及时报县人民政府批准和上报自治区扶贫办、财政厅备案。

五、下一步工作计划

(一)继续加大项目管理工作力度,督促未完成2019年项目实施的项目县尽快完成项目实施,并整理完善项目档案;加强对2020年项目县的项目管理和指导工作。

(二)进一步规范项目资金管理使用,开展对各项目县的督促检查,及时监测项目建设和资金支出情况,防范资金滞留风险,确保项目资金使用安全。

(三)总结“十三五”期间中央专项彩票公益金扶贫项目成效以及经验做法。

 

 

广西壮族自治区扶贫开发办公室    广西壮族自治区财政厅

2019年1月14日

 

 

(联系人:陈翠、杜思璇,联系电话:0771-5300631、5334737)

 


(桂开办报〔2020〕8号)广西壮族自治区扶贫开发办公室  广西壮族自治区财政厅关于中央专项彩票公益金扶贫项目2019年执行情况的报告.docx


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