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贺州市平桂区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践与探索

2020-06-02 16:15     来源:广西扶贫网     作者:陈树 曾秀文
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本网平桂讯(陈树  曾秀文)脱贫攻坚与乡村振兴战略都是国家层面的战略决策,两者对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。党的十九大以来,脱贫攻坚与乡村振兴叠加推进,互为发展条件。当前,正处于两大战略的交汇期,贺州市平桂区一边坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,一边围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接积极实践探索。

一、构建稳定利益联结机制,激发乡村发展内生动力

瞄准产业和就业两大重点,积极发挥扶贫龙头企业和农村致富带头人作用,通过现代设施农业、就业扶贫车间、资源整合重组等方式,鼓励村集体和村民参与发展,与产业就业发展链条牢牢绑在一起,实现利益共享、风险共担。

一是建立产业发展利益联结机制。以发展现代设施农业为核心,在羊头镇流转村民土地建成中红、龙马产业园,聘请土地流转农户就地就业实现“租金”和“薪金”共享,逐渐向新型职业农民过渡。鼓励有创业意愿和能力的贫困户申请小额信贷入股园区企业的现代设施农业项目,企业与小贷贫困户、网点银行签订“三方协议”,建立“贫困户产生收益按比例分期还款、未到收益期公司先垫资还款”的清收模式,既打消了贫困户的创业顾虑,又形成小额信贷助推产业发展的良性循环。目前,两个园区共建成设施农业大棚1420亩,可提供就业岗位280多个,年安排务工农民2万多人次,其中贫困劳动力约3000人次,并带动周边村寨230多贫困户参与现代设施农业项目,年户均收入可达3-5万元。

二是建立就业创业利益联结机制。引导辖区企业、农民专业合作社、新型经营主体等用好本地区位优势和特色资源,大力打造以贺州市超群实业有限公司、贺州市天洲茶叶有限公司为代表的东融融合型、企业带动型、基地培育型、返乡创业型、来料加工型、物流贸易型等“六型”就业扶贫车间149家,经人社、财政、扶贫三方认定134家,通过“公司+基地+扶贫车间+农户”的模式,累计帮助1.4万多人就近就业创业,其中贫困劳动力4200多人。如土瑶聚居深度贫困地区建成茶叶、竹编等扶贫车间8家,创新实施“寄茶于民”,企业扶贫车间按照每户100-400件(茶)标准委托附近贫困户在家养护黑茶,除了每年30元/件的养护费外,还能参与企业分红,养茶贫困群众每年可增收约4000-15000元/户。由此探索形成了土瑶茶“种、管、采、养+竹编包装”的全产业链,解决附近1410多名群众就近就业创业问题。

三是建立村企共建利益联结机制。对发展集体经济力量薄弱、造血功能贫乏的空壳村、薄弱村,平桂区学习借鉴区内外先进发达地区村集体经济发展模式,突破村域限制,通过资金整合、异地置业等方式与企业抱团发展。以广西黄金珠宝产业园建设项目为试点,引导沙田镇民田村、鹅塘镇芦岗村、西湾街道石梯村等50个非贫困村与贺州市平桂农村投资有限公司合作成立了平桂区益农投资发展有限公司,各村集体出资20-80万元不等共计2050万元,购买广西黄金珠宝产业园近8000平米标准厂房,以此形成该50个非贫困村的村集体固定资产,并对外出租,每村每年可按出资比例获得1-4万元村集体经济收益。

二、充分发挥党建引领作用,切实提升乡村治理能力

精心规划、整合党建资源向基层倾斜,积极探索和推进基层党组织发挥政治责任、政治引领、政治教育作用的路径和措施,切实增强基层党组织乡村治理能力。

一是抓班子,充分发挥村党支部的领导核心作用。通过打造“红色”基地、廉政基地、绿色基地等加强基层党组织班子的宗旨意识教育、廉洁自律教育,增强班子政治意识,提升项目建设、服务农村服务群众能力。同时采取“一线式”培养,试点选派优秀机关干部到村任党支部书记,更好地发挥引领作用。组建党群理事会,由党群理事会组织和发动群众参与村级事务,把党组织的号召变成群众的自觉行动,在党群干群之间形成了强大的合力,确保各项工作落实。

二是强服务,强化村级组织活动场所主阵地作用。按照统一面积标准、统一结构设计、统一标识标牌、统一功能设置、统一配套设施“五个统一”的思路,建好一批村级组织活动场所。建立健全管理合用制度,按党员群众需求,科学设置各功能室,把村级组织活动场所建设成为“村民议事中心”“教育培训中心”“便民服务中心”和“文化娱乐中心”,提升村级公共服务能力。特别是在谋划易地扶贫搬迁安置点建设之初,坚持新城建设、园区发展、安置点规划及搬迁群众后续管理同步实施,成立了平桂区西湾街道文华社区及平桂老乡家园自治管理委员会,由街道一名党委班子成员任社区党支部书记,安排11名街道干部直沉安置点一线任社区片区网格员,建立完善安置小区管理公约,强化服务管理,实现群众市民化、居住社区化、就业园区化、服务惠民化、教育多元化的“五化统筹”促进新型城镇化建设。

三是优制度,全面加强乡村规范化管理。以落实“三会一课”为重点,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,建立健全党员长期受教育的学习机制,严格党员日常管理制度,认真执行党费收缴、党员过组织生活、民主评议等机制,认真抓好基层党员干部的日常管理与经常性教育,使党内政治生活规范化。全面推行“四议两公开”制度,制定工作法流程图,指导、规范工作法程序。充分利用党务、政务、村务公开主阵地,对村集体资产处置、筹资筹劳方案、土地征用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项全面执行“四议两公开”。同时,进一步完善村党组织的领导机制、村“两委”协调机制、村级党内民主机制、村民自治机制、党员联系群众、民主监督、责任追究等制度,使农村各项工作更加规范化、科学化。

三、推动一二三产业融合发展,大力构建现代产业体系

只有产业发展壮大,脱贫攻坚才是可持续的、有生命力的。平桂区未雨绸缪,科学规划,紧紧抓住产业扶贫与产业兴旺的有机融合点,提升农业生产设施水平、加强农村基础设施配套、调整优化产业布局,逐步推动传统产业的“规模小、品种散、产能低”向现代农业的“规模大、集约化、产能高”转变,与二三产业相互融合,相互促进。

一是以一产为基础,调整优化结构。积极探索从“短平快”延伸到“长中短”结合发展的农业产业格局。以土瑶槽碓村为突破口,坚持“人均一亩茶、户均两亩姜、村均万亩杉”的发展目标,形成“高山茶叶、土瑶大肉姜、优质杉树”的主导产业。同时坚持市场导向,转变林下经济发展临散化、低质化向规模化、提质化产业发展方向转变,以草珊瑚种植为林下发展核心,一地多用,持续增加收益。从土瑶“点上突破”到平桂“面上开花”,培育壮大了藕莲天下水生蔬菜产业示范区、华瑞现代设施农业产业园等现代设施农业,平桂区由一个农业基础薄弱地区跃升为活跃地区。

二是以二产强保障,抵御市场风险。推动农业产业与农产品深加工业深度融合,对农产品进行多元化开发储藏,走精品农业路线,提高农产品的附加值,增强抵御市场风险的能力。通过“农户+企业”运作模式,对茶叶、大米、马蹄、果品、腐竹等特色产业进行深加工,芳林马蹄、大平腐竹、鹅塘油粘米、沙田富硒米等远近闻名。积极打造“平桂茶”品牌,引入13家客商投资茶叶深加工,注册茶叶品牌5个,致力生产优质红茶、绿茶、土瑶黑茶以及茶工艺品挂饰、摆件等。沙田镇道西村依托贺州市四维种养有限公司,形成了富硒水稻生产、加工、包装、销售完整的产业链,“小凉河”富硒大米获得品牌认证。此外,对当前引入的草珊瑚产业,提前与企业达成回收深加工合作协议,将草珊瑚原材料制作成可量化存放的饮品、可干燥存放的中药材,提升产品附加值。

三是以三产促提升,实现有机融合。充分挖掘全国唯一的土瑶支系原始完整的生态资源和神秘多彩的民俗风情,通过旅游扶贫、公众号推文、抖音视频、其他自媒体推介、文创产品开发等方式引流,实现服务业与农业产业交融发展。平桂区坚持生态优先绿色发展,用好贺州市“世界长寿市”金字招牌,抓住大力发展大健康产业的机遇,规划实施以康养为主的明梅顶自然风景区,金竹、狮东大冲老寨民俗风情区,“秀美槽碓,幸福土瑶家”文旅宜居区,集体经济茶园观光体验区等旅游扶贫项目,配套建设游客中心、农家餐厅、观景台、民宿等设施,开发茶叶工艺品、竹编手工艺品等土瑶风情旅游周边产品,建设开放式、连片式的土瑶风情旅游大景区,增加土瑶劳动力就业岗位和旅游产业及周边收入。注重把土瑶传统刺绣文化转化为经济元素,在传承中发展,在发展中传承,组织培训一批专业绣娘,依托瑶绣扶贫车间研发笔记本封面装饰、手帕、衣袖、背包等热销绣品,产品价值按照绣品的难易程度从几十元到几百元不等,户均可增收5000元以上,既让非物质文化看得到、摸得到,又能“变现”带农致富。

四、创新“七步”预警防贫机制,积极探索贫困治理模式

为消除贫困存量,有效控制贫困增量,防止边脱贫、边返贫、边致贫的现象发生,平桂区坚持将精准扶贫、精准脱贫与精准防贫同安排、共部署、齐推进。

一方面是探索形成了“七步”预警防贫机制。平桂区在开展全区农户信息大采集、行业部门数据交叉比对、逐户通关村级会审、建档立卡贫困户信息80项错点核查等工作的基础上,启动了返(致)贫预警对象“大排查、大处置”专项行动,经过反复实践和论证,在广西首创并探索形成了“信息收集(即精准收集困难群众信息)→数据比对(即数据比对,精准筛查)→核实评估(即入户评估“亮灯”预警)→集中会审(即对“亮灯”预警对象由行业部门、乡镇、村三级集中会审)→跟踪管理(即对审定预警对象安排干部跟踪管理)→预警干预(即采取临时救助、整户或个人纳入低保、提高低保档次、享受残疾人政策、医疗费报销、危房修缮加固或重建、教育补助、动员外出务工等扶持措施进行预警干预)→预警解除(即通过干预并跟踪管理1年无风险后解除预警)”的“七步”预警防贫机制,通过常态化执行和完善,构建了“事前预防、事中救助、事后保障”政策干预体系。“七步”预警防贫机制建立以来,全区有27328人(次)通过干预措施解困纾难,涉及资金超过3900万元,全区没有出现一例新增返贫、致贫对象。

另一方面是畅通机制执行的“最后一公里”。“七步”预警防贫处置的主要目的是推动政策落实,既要靠行业部门的通力协作,如民政、残联、医保、住建、易地安置中心、教育、人社等相关行业部门创新实行联动办理、联动审批、联动跟踪,建立“民政+残联”“民政+医保”“民政+住建”等联动模式推动低保救助、医疗救助、临时救助等政策快速兑现,还要要求所有扶贫干部明白政策、善用政策。为此,平桂区组织20多个行业部门围绕“两不愁三保障”相关内容,按照产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业扶贫、健康扶贫、保障扶贫等类别,精心梳理编制集扶贫宣传、政策解读、操作流程等功能为一体的“扶贫字典”——《贺州市平桂区脱贫攻坚帮扶政策摘录汇编》,各类扶贫政策一查即知,一阅即明,指导帮扶干部通过学用政策提升帮扶效果,确保预警对象措施干预到位,巩固脱贫成果,为建立精准防贫长效机制打下坚实基础。

五、大力实施智志双扶工程,转变观念助推人才振兴

人才兴则事业兴,人才强则乡村强。平桂区立足脱贫攻坚与乡村振兴,加强扶智扶志力度,推动贫困地区和贫困人口观念转变,积聚人才洼地。

一是强化教育扶智,阻断贫困传递。改善教学环境,新建、改扩建村级幼儿园8所,建成平桂区文华学校优先安排扶贫搬迁贫困子女、土瑶学生过渡就读,落实资金8000万元建设平桂区民族学校确保2020年秋季开学,平桂高中安排充足学位保证辖区内高中生接受免费教育,平桂籍儿童少年享受从学前教育到高中四个学段的免费教育政策。同时加强各学段各类教育资助,确保贫困学生能够继续高等学历教育,强化文化素质。特别是针对土瑶教育,定向培养教师15名,选派13名优秀教师到土瑶村任教,招聘2名土瑶毕业生到文华学校土瑶班任教,协助学校根据土瑶民族特点,积极推广普通话瑶话“双语”教学,开设了瑶歌、瑶绣和长鼓舞等特色课程,建立瑶族文化展示厅,引导土瑶学生传承和发展本民族文化,增强民族认同感和自豪感。

二是强化技能扶志,提升就业技能。平桂区着力破解贫困人口“就业无技术、就业无门路”的问题,以“每个贫困家庭至少有1人参加培训和每个贫困家庭至少有1人实现就业”为目标,从2016年起就通过与全市所有具备培训资质的公立及民办培训机构合作,下沉到乡镇、村及易地扶贫安置点开展免费培训。4年来,举办叉车、电工、机械维修、家政等各类扶贫培训班177班次,培训劳动力达到7900多人,其中贫困劳动力4000多人。同时坚持做好就业推荐,举办各类现场招聘会24场,组织1300多家企业参与现场招聘,提供就业岗位8.6万个,目前平桂区贫困劳动力转移就业人数达2.7万人。贫困劳动力用“一技之长”的平添了就业底气,用汗水铺就致富之路。

三是培养乡土人才,强化示范引领。内部蹲苗培养,将村内中专以上学历、致富能手的年轻人纳入村“两委”后备库,边培养边考察,适当提高村干部待遇,把能力强、素质高的作为村党组织书记、村委主任和集体经济负责人一肩挑的后备人选。强化外援力量,延伸民营企业结对帮扶贫困村机制,选聘64名民营企业家挂任荣誉村主任,充分发挥“荣誉村主任”在资金、技术、管理、人才、市场等方面的优势,引领贫困地区增强“造血”能力。鼓励人才回流,平桂区出台了现代设施农业、扶贫车间、碳酸钙产业、旅游扶贫等一系列创业优惠政策,不断优化营商环境,把新乡贤们招回来,把城市精英请进来,共同推进乡村建设。此外,平桂区还专门拿出9个事业编制,面向土瑶地区招聘事业单位人员,吸引土瑶籍优秀人才回流建设家乡,推行土瑶村医“乡聘村用”制度,落实提高工资、社保等待遇,吸引医学人才扎根基层,为乡村振兴提供了坚强的组织保证。

责任编辑:蒋美凤

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