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都安“六个一”力保深度极度贫困村脱贫摘帽

更新时间:2019-05-05 11:23:00 | 来源:广西扶贫网 | 作者:潘康生 | 责任编辑:蒋美凤 | 点击量:
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本网都安讯(潘康生)都安瑶族自治县地处广西石漠化地区,集“老、少、山、库”于一体,是全国扶贫开发重点县、滇黔桂石漠化重点治理片区县、广西极度贫困县。全县幅员面积4095平方公里,其中石山面积占89%,辖10镇9乡248个行政村(社区),总人口72.6万,农业人口66万,耕地面积46.3万亩,人均不足0.7亩。2015年精准识别,全县有建档立卡贫困村120个、贫困人口3.4万户13.9万人,贫困发生率为26.57%。精准脱贫攻坚战打响以来,都安认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫重要论述和太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,围绕“两不愁三保障”,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,积极探索“一养一种一车间一库一战一保障”“六个一”扶贫模式,脱贫攻坚取得阶段性成效。三年共脱贫出列43个村8.2万人,贫困发生率降到了13.4%,全县经济社会健康稳定发展。其的主要做法是:

“一养”:创新实施“贷牛(羊)还牛(羊)”全产业链,实现一二三产融合发展

2016年以来,都安县扬长避短,无中生有,创新“贷牛还牛”全产业链发展,累计发放牛犊2.5万多头,带动受益贫困群众2.2万多户8.8万多人。

在一产上,以“政府、企业、保险、干部、农户”五位一体推进“贷牛(羊)还牛(羊)”工作,成立牛羊产业服务中心跟踪服务,引入人保财险为牛(羊)上保险,创新“基地+合作社+农户”模式,推广农户自养、联建联养、企业代养等养殖模式,建成3个万头种牛基地、5个万只肉羊基地,成立牛羊合作社247家,形成“县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”的养殖格局,全县肉牛从9.27万头发展到近15万头,肉羊从69.42万只发展到近80万只。

在二产上,将屠宰、加工、冷链三衔接。扶持龙头企业投资3亿元建设西南冷链仓储物流中心和牛羊屠宰加工厂,将屠宰、加工、冷链三环节无缝衔接。成立河池市农产品检疫检验中心,确保肉源安全;谋划建设河池市畜禽交易市场,在市委市政府大力支持下,汇聚全市11个县(区)牛羊到都安交易屠宰,力争打造西南地区最大的活禽交易平台;引进流水线对牛、羊进行精加工,充分开发每一块牛肉的价值,实现“一头牛变两头牛”“一只羊变两只羊”的价值升级;建设冷链仓储物流中心,牛肉、羊肉经屠宰加工后直接进入冻库,通过冷链物流能送达全国各地,实现“牛、羊在都安养,肉在全国销”产销模式。

在三产上,力促品牌、电商、市场、科研四提升。一是打造品牌。成立专门工作组,推进“瑶山牛”“三品一标”认证工作;建成广西唯一五星级“瑶山牛”扶贫产业核心示范区,争创国家级标准现代产业园,挂牌成立河池市农产品展示中心,谋划举办全区全市首届农产品交易会,着力打响“瑶山牛”品牌。二是培育电商。建立河池市电子商务公共服务中心,以都安为中心,辐射全市。目前已有9家电商企业入驻,建成电商物流配送站108个。三是延伸市场。深圳市宝安区为都安提供免费场地,专门用于销售农特产品特别是“贷牛还牛”产品,打开广东、深圳肉牛销售市场。四是科研保障。引进澳大利亚安格斯等优良种牛2700头,推行“微生物+”科学生态养殖繁育;主动与中国农科院北京畜牧兽医研究所、自治区农业厅等科研机构商求合作,围绕优质种牛繁育、优质肉牛育肥、生物饲料加工、疫病防控医治、屠宰加工冷链等方面不断提高科技支撑能力。

“一种”:大力发展“短、中、长”相结合的特色产业种植业

都安在大力发展牛羊养殖的同时,积极探索石漠化治理与产业发展相结合的新路子,认真谋划发展“粮改饲”和油茶、毛葡萄、桑蚕、糖料蔗、旱藕等特色种植业。

一是启动“粮改饲”工程。紧抓国家实施“粮改饲”项目机遇,在“牛、羊、饲”上做文章,按照“因地制宜,以养带种,以种促养,种养结合,又养又种”的原则,通过加强组织保障、资金扶持、示范推动、因地施策、治用结合、种养共进等办法,积极推进洼地种植高杆玉米、坡地种植牧草、山地种植构树的“粮改饲”立体种植模式,建成2个县级万亩示范基地、18个乡级千亩示范片,总面积7.6万亩,形成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”示范格局,贫困群众每亩比传统玉米增收1600元以上。

二是推进优质产业。精心打造红水河百里毛葡萄长廊和下坳龙磊、永安龙厚毛葡萄示范基地,建成广西现代特色农业核心示范区,全县毛葡萄种植面积达到6万亩,年产鲜果约2.5万吨;采取先建后补、以奖代助的方式,建成拉烈万亩油茶种植示范基地、百旺千亩油茶高产示范基地,全县油茶种植面积达3.2万亩;积极发展旱藕产业,全县旱藕种植面积达到0.5万亩,年产鲜藕约0.5万吨。

三是巩固传统产业。依托都安传统糖料蔗产业种植优势,加大力度建设“双高”基地,推进糖料蔗产业稳步提升,全县糖料蔗种植面积达到6.7万亩,年产原料蔗20万吨;打造都安“跑山鸡”品牌,促进“跑山鸡”养殖业发展。目前全县“跑山鸡”年饲养量约335万羽,年出栏约250万羽。 

四是抓好长的产业。大力发展核桃种植,通过抓点带面、连点成片,形成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩、屯有十亩、户有十株”的 “万千百十十”的发展格局。全县核桃种植面积达36万亩,初步挂果面积约2000亩,成为河池市种植核桃面积最多的县。

“一车间”:创建“扶贫车间”保障易安后续发展

“十三五”期间,都安需搬迁4.67万人,搬迁任务居广西之首。为此,都安按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作思路,切实抓好“扶贫车间”建设。

一是提前谋划。采取近产业园区、近城镇集市、近公路沿线、近旅游景区、近土地资源的“五就近”原则,一次性规划推进21个移民安置新区,在每个安置新区预留5—10亩的产业用地,给易地扶贫搬迁后续产业发展留下充足空间。

二是建设“车间”。以零地价、零租金、建厂房的方式引进劳动密集型企业进驻创建“扶贫车间”,实现搬迁户户均1人以上实现在家门口就业,年收入达2.1万元。目前,已引进3家企业在13个安置新区建设“扶贫车间”,可提供就业岗位4000多个,预计今年可实现易安点“扶贫车间”全覆盖。

“一库”:以项目库建设为依托,筑牢扶贫脱贫根基

一是强化领导,精心组织。都安按照核心是精准、关键在落实、确保可持续的要求,全力推进扶贫项目库建设,做到“三有”,即:有机构。成立自治县扶贫项目库建设工作领导小组,县委书记担任组长,主抓项目库建设,下设项目规划、资金整合、资金审计、绩效考评等4个专门工作小组,全面推进项目库建设。有机制。出台《都安瑶族自治县脱贫攻坚“十三五”规划》《都安瑶族自治县2018-2020年精准脱贫攻坚行动计划》《都安瑶族自治县2018-2020年基础设施三年行动计划》《都安瑶族自治县2018-2020年产业扶贫攻坚行动计划》等13个总体规划,以规划、计划为项目库建设依据,使规划、项目与实际有效衔接,实施“贷牛还牛”、“贷羊还羊”、核桃、油茶、山葡萄、桑蚕等12项特色扶贫产业和水、电、路、房、网等基础设施项目。有激励。在政策上激励,制定《都安瑶族自治县鼓励“八大产业”企业发展暂行办法》《都安瑶族自治县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案》《都安瑶族自治县建档立卡贫困户脱贫退出奖励工作方案》《都安瑶族自治县“贷牛还牛”扶贫产业成品回收工作方案》《都安瑶族自治县县内先进(龙头)企业奖励方案》等激励政策,对建档立卡贫困户、贫困村、合作社、龙头企业,通过实物、基础设施、贴息贷款、资金等多种灵活方式给予支持。在资金上激励,两年来整合财政扶贫资金,扶持贫困户、贫困村、合作社、龙头企业奖励资金1.36亿元。在干部任用上激励,坚持在脱贫攻坚主战场、服务群众最前沿选人用人,选拔想干事、能干事、会干事的干部44人。

二是 下大功夫,推进“四化”。都安以促进扶贫高效为出发点,全力推进项目库精准化、程序化、信息化、动态化建设。按总分结合建库思路,分年度、分措施、分轻重缓急确定项目。依托广西脱贫攻坚大数据平台,实现县、乡镇、村三级项目库数据平台,录入、审批、查询全程电子化、无纸化,开发信息管理APP,对项目实施、监管等一览无余。全县248个行政村都可通过电脑互联网、手机APP登录项目库平台,录入每个入库项目的11项基本内容,实现一次采集、多次录入、全网共享。同时,建立“一增一减一补充”项目库动态管理机制,定期对项目库进行全面核查及时更新、动态调整有进有出。

三是精细管理,落实“五严”。都安坚持“严格实施、严格监督、严格验收、严格评价、严格管护”的“五严”管理机制,精细管理,真正实现“资金跟项目走、项目跟规划走、规划跟贫困户走”。项目实施过程中执行工程监理监督、主管部门监督、贫困群众监督“三监督”。建立公共投诉举报平台,鼓励社会公众对项目实施全程进行监督、投诉、举报。项目验收采取乡镇自检、部门验收、群众参与的方式,以群众满意率作为验收重要标准之一,形成最终的项目质量验收报告,确保群众对项目验收结果满意。做好日常监督、动态监测、年度绩效评价,在县级项目库专门设有项目绩效评价的内容,细化考评量化指标,邀请群众代表参与项目绩效打分。对已完成“回头看”检查的项目,制定了《都安瑶族自治县扶贫项目管理制度》,明确扶贫项目后期管护的责任主体、保障措施,对公益性扶贫项目,特别是道路、文体设施等项目严格按照谁受益谁管护的原则落实群众专人专管,制定村规民约,确保项目正常运营、良好运营,产生效益、发挥作用。

“一战”:深入推进基础设施建设大会战

都安县以120贫困村为主战场,以农村贫困人口为基本对象,把完善贫困村各项基础设施建设作为推进脱贫攻坚的突破口,精心组织、周密部署,积极整合各类资源,不断加大资金投入,持续优化扶贫思路和强化攻坚措施,重点实施通村和屯级道路硬化、安全饮水、危旧房改造、村级公共服务中心、信息网络等建设工程,农村群众生产生活条件不断改善。在推进基础设施建设中,都安针对贫困村屯交通基础设施薄弱的现状及基础设施建设项目多、投入大、时间紧的特点,一是采取“四到乡村”模式(项目、资金、权利、责任到乡村),资金在50万元以内(含50万元)的项目不需评审,由项目所在乡镇签好协议并组织实施,项目主管部门负责监督,竣工后由审计部门负责抽审,条件允许的项目可通过群众组织理事会商定后实施,有力推进了贫困村的基础设施建设。二是采取集中攻坚方式,实施交通、水利、农村电网改造基础设施大会战。2016年以来,投入2.5亿元维修、新建、硬化屯级道路681条754.59公里,受益5万多户21万多贫困群众;投入2.68亿元实施水毁修复、农村水电、农村饮水安全等工程项目773个,建成家庭水柜626座,集中供水150个,受益5.43万人(其中贫困户1.57万人);投入6344万元改造升级农村电网;投入7000多万元新建成244个村级公共服务中心,全县村级公共服务中心体系基本健全。
  “一保障”:切实抓好脱贫攻坚投入保障

将深度极度贫困村作为扶贫投入保障的重中之重,重点保障好义务教育、基本医疗、住房安全需求。

在义务教育方面,把教育扶贫作为脱贫攻坚的优先任务,聚焦贫困学生、农村学校和偏远山区,实施精准帮扶。严格落实国家资助政策,全面构建起国家、社会、学校集免、奖、助、贷、补多位一体的学生资助政策体系,从源头阻断贫困代际传递,确保建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。建立健全依法控辍机制,将控辍保学工作成效纳入教育质量评价,每学期初都开展控辍保学专项排查活动,组织教师、帮扶干部走村入户,深入学生家里,积极与家长结合,不让一个贫困学生“掉队”。全面实施“学前教育建设工程”、“教育扶贫工程”、“全面改薄工程”、“义务教育学校校舍维修改造工程”、“普高、职高建设工程”、“教育信息化建设工程”六大工程,通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力。

在基本医疗方面,把健康扶贫工程纳入全县整体脱贫攻坚工程统一安排,统一部署,以建设医疗扶贫“绿色通道”,实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批等“三个一批”行动计划,以开展“双签约”服务、县乡村医疗卫生机构基础设施建设、提升服务能力和水平为重点,全面推进健康扶贫工作。

在住房安全方面,把农村住房安全作为最大民生工程抓紧抓好,采取“两增、两减、一帮建”举措,确保实现住房安全达标。“两增”即积极争取上级危改指标和补助标准增加,积极推动深圳宝安区对口帮扶援助和其他社会帮扶资金增加;“两减”即通过对危房改造户逐户鉴定,精准识别核减危房现状,精减危改对象;“一帮建”即针对无力建房的困难群众,采用灵活的邻里帮建或乡镇政府统一安排施工队伍帮建形式解决。此外,还创新资金筹措渠道,以政府贴息、银行提供信贷的方式,帮助群众筹措建房资金。目前,全县已投入教育保障10.18亿元、医疗保障1.75亿元、住房保障6.75亿多元;脱贫摘帽根基进一步夯实。

2019年2月13日,中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华同志到都安实地了解深度贫困地区“两不愁三保障”、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作进展情况,对都安的扶贫工作给予充分肯定。


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