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北海:脱贫攻坚扶贫产业发展几个问题的浅析与思考

更新时间:2019-05-06 17:18:30 | 来源:广西扶贫网 | 作者:唐焕宗 | 责任编辑:梁家淞 | 点击量:
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本网北海讯(唐焕宗)2015年11月,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号,要求下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这是习近平总书记向全世界作出的庄严政治宣言。脱贫攻坚成了全党上下的共识,必须完成的奋斗目标和政治任务。三年多来,北海市在党中央、自治区党委的正确领导下,脱贫攻坚工作扎实开展,贫困人员不断减少,村集体收入不断增加,脱贫攻坚取得了较好成效。脱贫致富乡村可持续发展,最重要的是产业发展。产业是乡村发展的基础和压舱石,是推动乡村脱贫致富乡村振兴的重要抓手。

2016年以来,北海市全市79个贫困村均建立了农民专业合作社推动产业发展,贫困户将政府扶持的财政资金,通过保本固定分红或风险共担、利润分红等方式入股农民专业合作社产业。79个贫困村农民专业合作社产业承接贫困户入股的财政专项扶贫资金约4000万元,平均每个村达到51万元。长期以来,乡村产业发展滞后集体经济基础薄弱,已经成为制约乡村脱贫致富,全面迈入小康社会的瓶颈和卡脖子环节。三年多来,在全市人民的共同努力下,扶贫产业得到了进一步发展,村集体经济基础进一步夯实,贫困人口不断减少,为打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。但乡村扶贫产业发展内生动力不足,产业结构单一同质化,品牌意识不浓,产品低端,附加值不高,吸纳就业量小,产业抗风险和可持续发展能力不足等问题也比较明显。

一、扶贫产业发展几个问题的浅析

(一)村委班子主动谋划产业发展的意识不强,思路不宽路子不活,发展产业的内生动力不足。

调研过程中发现,部分村委干部思想认识不到位、能力有限、经济利益联结机制缺失、农村日常事务繁多等原因。大多数村委主动谋划产业发展意识不强,动力不足,生产经营思路不清,推动产业发展的路子不活。有的村书记或主任对村基本情况的都比较熟悉,但对本村产业发展缺乏规划性思考,对传统优势缺乏深层次的挖掘和推广,被动式等靠要思想还存在。急功近利追求短期效应,满足于完成指标任务,对产业发展一定程度上还停留在照搬照抄的表层。产业集中在传统种养业,产品缺乏有效的包装推广,有优势有潜力的产品待在深闺无人识尴尬。扶贫产业效益低,收益不稳定,村委对扶贫产业发展缺乏信心。做得再好也比不上外出打工收入,造成有志于乡村扶贫产业发展的能人不多,扶贫产业发展内生动力不足。

(二)扶贫产业同质化产品附加值低,一村一品特色品牌产业不足,产业基础差体量小市场抗风险能力弱。

目前,北海市扶贫产业主要集中在养鸡、猪、牛等的传统养殖业和低端种植业。产业结构单一,零星分散、规模小、组织化程度低,虽然短期内对脱贫增收见效快,但可持续发展能力较弱。生产受气候环境影响大,天灾之年有可能出现“颗粒无收”;产品销售受市场受价格波动影响明显,丰收之年容易造成“价低物贱销售难”等问题。各村之间的扶贫产业同质化比较明显,产业发展单打独斗,缺乏联动经营做大做强的意识。发展产业的品牌意识不强,产业产品普遍没有注册商标,生产的大部分是低端初级产品,深加工包装程度低,产品的加值不高,值得吆喝有卖点走俏市场的产品不多,产业利润挖掘提升的空间不足。产业的科技支撑不足,技术成本高,造成很多农产品受加工、保鲜等技术瓶颈制约,产品市场拓展推广困难。产业主体分析捕捉市场能力不足,对标市场谋产业发展做得不深,生产与销售链接不紧密,产销脱节现象还比较普遍,丰产不增收的问题制约扶贫产业发展。扶贫产业压舱资金基础薄弱,资金来源绝大部分是政府注资的扶贫资金,产业经营上普遍受保本思维的困扰,产业发展市场调节自主能力弱,产业发展自主探索市场底气不足。

(三)扶贫产业就业容量不足,吸纳贫困户就业办法不多数量有限。

北海市扶贫产业以种养植业和手工加工业为主,产业体量小。吸收的从业者数量有限,用工需要一定技术、体力和精力条件。扶贫务工收入相对偏低,难以吸引农村青壮年留村务工推动产业发展。留守农村贫困人口大多因身体和家庭实际困难,难以适应扶贫产业的用工条件,实现不了贫困人口在家门口就业脱贫致富,形成扶贫产业不能实现最大限度吸纳贫困户就业推动脱贫致富的矛盾。当前,以扶贫车间为概念的扶贫产业方兴未艾,为村集体经济壮大和贫困户脱贫致富起到了一定的推动作用。但目前北海扶贫车间模式结构相对单一,以来料加工为主的复制车间居多,受产业用工条件的限制,造成很多扶贫车间没有达到吸收5名以上贫困人员就业的标准。融合当地特色延伸加工、商贸、旅游等产业链的容纳就业量大的可持续发展的扶贫产业不多,以这为概念的扶贫车间更少。扶贫产业效益、村集体经济收入、与解决贫困户就业收入,三者之间还没有达到有机统一。扶贫产业发展自身收益、村集体经济入股收入,还没有很好找出适当让利,扩大特殊贫困人口就业脱贫致富的问题还没有解决。

(四)宣传推动社会力量参与脱贫攻坚程度低,利用社会资本推动扶贫产业发展衔接乡村振兴的后劲不足。

目前,扶贫产业发展以政府主导为主,以财政资金为基础支撑,对脱贫攻坚起到基础引领和推动作用,扶贫产业发展是促脱贫稳脱贫,全面打赢脱贫攻坚战基础。但政府长期主导支持推动扶贫产业发展的资金有限,不符合产业发展的市场规律,扶贫产业要可持续发展必须要回归市场,走自主造血自我探索市场发展的道路。当前,脱贫攻坚工作存在宣传推动社会力量参与程度低,扶贫产业发展社会资本参与量少,完全市场化程度不足等问题,一定程度影响产业可持续发展。扶贫产业的体量小,科技含量低,社会资本投入短期内收益不明显,收益回报周期长,也是难以吸引社会资本参与脱贫攻坚产业发展的原因。政府主导扶贫产业发展,短期内实现贫困户脱贫效果明显,但终究不是可持续发展的根本。没有社会资本市场的撬动,扶贫产业发展势必缺乏后劲,难以与乡村振兴相衔接。

二、扶贫产业发展几个问题的对策浅解

(一)做活村级班子人的文章,提高自主发展意识拓宽发展思路,解决产业发展的意识贫困问题。

有针对性地加强村委班子对扶贫产业发展培训,采取走出的办法,到扶贫产业发展发达的地区进行培训甚至挂职,拓宽村委干部的视野,推动提升思考解决产业发展问题的自主意识。提升主动联络本村外出闯荡的经济能人、乡贤的意识,积极宣传汇聚智力谋划产业发展,做好乡愁情感“文章”推介本乡本土,吸引乡村内生人才、智力、资金回流,增强本乡人对产业发展利益联结,为乡村扶贫产业发展搭建起城乡交流的信息桥梁和纽带,激活推动扶贫产业发展的内生动力。发掘、储备、培养一有思想、有文化、有创新能力,立志于乡村振兴产业发展的年轻农村党员,外出务工的年轻党员,为扶贫产业发展储备后备力量。出台鼓励回乡创业,致力乡村扶贫产业发展的相关配套政策,为乡村产业发展提供良好政策支撑,营造良好的发展环境。吸引农村外出有管理才能,有影响力和号召的人才积极回乡参与产业发展,为产业发展出谋献策。提升本地传统特色产业产品的挖掘、包装、推广意识,立足本地传统特色产业与新兴产业创新融合发展,推进脱贫攻坚和乡村振兴发展相衔接。

(二)增强扶贫产业品牌意识,打造一村一品特色产业发展,推动产业联动发展扩大产业发展基础,提高市场抗风险能力。

  加强职能部门对扶贫产业的指导帮扶,为产业发展提供生产技术、包装、市场信息等方面的服务。落实产业发展品牌培育的跟踪对接服务,加大扶贫产业产品的商标、地标注册力度,提升扶贫产业的品牌价值效应。加强同质化产业的联合联营发展,引入社会资本组建产业龙头企业,壮大产业体量夯实产业发展基础,增强自主经营发展的能力。同时采用合作社出资、县级资金补助、村委帮扶出资、帮扶单位帮扶出资等多种渠道筹措资金,帮助购买产业保险,提高生产和市场抗风险能力。加大一村一品传统特色产品挖掘,组建传统特色产品信息联盟推广公司(平台),为传统特色产品提供深加工、保鲜、包装、市场推进等技术服务,提高产品的附加值,增强市场推广探索能力,拓宽市场销售面,提高产品销售量。

(三)延伸扶贫产业链扩大产业基础,推动有差别的个性化就业模式,扩大扶贫产业贫困户就业量。

推动扶贫车间产业延伸,发展加工、商贸、旅游等产业链,增加不同类型的就业岗位,有差别性针对性解决贫困人员就业脱贫致富。结合乡村振兴发展壮大第三产业,创造更多技术含量低的服务性就业岗位,吸纳因身体和家庭实际困难留守农村的贫困人口就业,实现更多的贫困人口在家门口就业脱贫致富。扶贫产业企业和村集体要适当让利,通过让利方式造就公益性岗位,解决部分特殊残障贫困户就业增加收入,促进脱贫致富。

(四)大力宣传推动社会力量参与脱贫攻坚,利用社会资本按市场规律发展扶贫产业推进乡村振兴有效衔接。

以乡村振兴政策宣传为契机,向社会、企业等宣传乡村振兴产业发展前景,吸引各方面社会力量、资本参与脱贫攻坚产业发展,提高扶贫产业的市场化程度。建立脱贫攻坚扶贫产业推介机制,定期向社会推介乡村产业发展情况。深入企业、商会、社团等组织宣传推介扶贫产业,发挥商会、社团的桥梁纽带作用为扶贫产业和企业搭起沟通桥梁,促进社会力量参与扶贫产业发展。以政府牵头,把扶贫产业列为全市招商引资项目,发挥市场力量撬动有潜力有前景的扶贫产业项目发展,推动乡村产业发展与市场运作深度融合,提升产业的市场自主发展能力,推动农村经济发展和乡村振兴。



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