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田阳:开创“一链双七”模式 率先摘掉贫困帽子

——田阳县成功实现高质量脱贫摘帽典型经验

更新时间:2019-07-09 11:25:00 | 来源:广西扶贫网 | 作者:黄国顺 | 责任编辑:蒋美凤 | 点击量:
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本网田阳讯(黄国顺)田阳县全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对广西工作的重要指示精神,在上级各级党委政府的正确领导下,按照“党委统一领导、政府全面落实、社会帮扶推动、干部联系包干、贫困户自主发展”的工作思路,带领全县广大干部群众凝心聚力投入到脱贫攻坚战当中,取得了显著成效。2016—2018年,全县减贫12136户44806人,贫困发生率由15.99%降至2.17%。2019年4月24日,自治区人民政府经多次组织反复严格核验,批准田阳脱贫出列,田阳成功实现高质量脱贫摘帽,正式退出贫困县序列。

自从自治区人民政府批准田阳脱贫出列后,中央、自治区各级媒体纷纷进驻到县,采访挖掘田阳成功实现高质量脱贫摘帽典型经验,县委县政府经过认真总结经验后认为,这几年来全县上下根据当地实际情况,摸索着走出的具有田阳特色的“一链双七”精准扶贫、精准脱贫新路子、新模式,是田阳率先摘掉贫困帽子的主要法宝。

推行“一链”扶贫模式  构建立体化扶贫格局

所谓的“一链”,就是创新推行“短期短平快保收入,中期上产业稳定收入来源,长期打造就业空间、解决后顾之忧”的“全链条式”精准脱贫模式。这一新模式,形成了“当下脱得贫、中期保得住、长期能致富”的立体化扶贫新格局,走出了一条具有田阳特色的精准扶贫、精准脱贫新路子。

“短期短平快保收入,中期上产业稳定收入来源,长期打造就业空间、解决后顾之忧”的“全链条式”精准脱贫模式,说得更具体就是:短期配置“短平快”项目,探索创新“自养自销、贷鸡还鸡、村-企-户联动养殖集中区、股权资产性联营”四种养殖扶持模式,探索“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红、劳务增收”金融扶贫模式,助推贫困户增收脱贫。中期壮大现代特色农业产业,以打造20万亩农林生态脱贫产业核心示范区、华润五丰(田阳)生态养殖供港基地等一批重大项目为抓手,通过实施产业覆盖、产业技能培训“双百”行动、差异化奖补和“扶贫车间”系列工程,让贫困群众通过自主经营、带资入股、合作开发、返包管理等方式增加收入。长期打造就业空间,以大产业、大基地、大项目的发展与建设创造更多就业岗位和就业机会,开展种养殖、汽车驾驶、电工焊工、家政等技能培训,由政府引导贫困户外出务工就业。推行劳动力转移就业“点菜式培训”“点将式务工”新模式,实施“流动车间”、“扶贫车间”、“车间连户•牵手妈妈”等系列工程,让贫困户在家门口就业增收,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

“短期短平快保收入,中期上产业稳定收入来源,长期打造就业空间、解决后顾之忧”的“全链条式”精准脱贫模式,其核心在产业扶贫。2016年以来,田阳县先后出台实施产业扶持资金委托经营、万元扶贫产业增收计划、千人就业技能大培训、易地扶贫搬迁补助、苗木补助、小额信贷复利分红、特色产业差异化奖补等10多项政策措施,确保全县建档立卡户户均享受至少2种以上的扶贫政策。特别是2018年,田阳县通过实施产业覆盖、产业技能培训“双百”行动、特色产业差异化“以奖代补”等产业扶贫工程,形成芒果、柑橘、茄果类蔬菜、养猪、养鸡5大主导产业和油茶、糖料蔗2个备选产业,全县“5+2”特色产业覆盖率达97.8%。全县芒果种植面积达39.7万亩,先后带动贫困户6701户23498人脱贫;茄果类蔬菜种植面积达22.4万亩,先后带动贫困户1469户4832人脱贫。同时,为使南部山区特色水果种植成功,达到助农增收脱贫致富,巩固提升脱贫摘帽工作成效,今年,县职能部门乘胜追击,又采取强有力工作措施,整合项目资金,在南部山区核心乡镇五村镇陇华村、大言村各村创建100亩柑橘标准化、机械化生产示范基地,以“公司+基地+村集体+贫困户”的生产模式,按照“统一品种、统一规格、统一种植时间、统一技术培训、统一肥水管理、统一病虫草鼠害防治、统一品牌销售”的“七统一”和生产过程机械化的要求进行标准化生产管理。项目建设正式投产后,每个基地年总产量将达500吨以上,总产值将在300万元以上,纯收入将到150万元以上。在项目建设中,贫困户通过提供劳动力提取人工费每户每年可实现纯收入4000元以上,预计项目建成投产后,参与的贫困户每户每年可实现纯收入1.5万元以上,每个村集体收入将达到12万元/年,将实现产业稳固脱贫目标。

推行“双七”扶贫良方  让群众增收来源更宽

所谓的“双七”,就是“七个小镇”和“七个一批”的简称。

“七个小镇”,具体内含分别这样定义:一是以“五彩田阳”、万亩养生基地等重大项目为抓手,打造现代农业展示旅游观光小城,推动芒果、番茄等特色种植规模化、精细化发展,培育或引进农林产品深加工企业,加快农林产业工业化步伐,引导贫困群众到果园务工或企业就业;二是加快推进新山铝产业园、红岭坡工业区、农民工创业园区“一园两区”建设,大力发展劳动密集型产业,鼓励壮乡河谷集团、佳嘉食品等轻工企业扩大生产规模,打造新兴工业小城,优先吸纳贫困群众到小城内企业就业;三是以20万亩农林生态脱贫产业核心示范区为载体,规划建设集现代农业生产示范、生态农林旅游观光、农林科普教育推广、农副产品展示展销及精深加工、生态休闲度假为一体的三次产业融合发展核心示范区,打造生态农林立体开发、旅游观光小城,引导贫困群众到小城的农林产业基地务工;四是主动融入百色—巴马长寿养生国际旅游区,开发鲤鱼岛、东慕岛、东江半岛、惠洞水库及周边水乡旅游等,全力创建敢壮山布洛陀文化遗址旅游景区和田州古城两个国家4A级景区,打造水乡特色旅游小城,以旅游带动服务业发展,拓宽就业空间,吸纳贫困群众到小城内景区创业或就业;五是以东江半岛为核心,吸引教育投资,统筹发展幼儿园、小学、初中、高中等各类教育,打造新兴教育小镇;六是积极融入“右江—田阳—田东—平果一体化”发展战略,推进解放路壮文化元素的提级改造、引水入城和四桥五馆一公园(东慕岛大桥、东江一桥、东江二桥、百东大桥和综合博物馆、壮民族博物馆、芒果博览馆、档案馆、文化馆及体育公园)等重点项目建设,打造壮乡民族特色系列古典小城;七是按照“城乡一体化”思路,优先打造头塘、百育、田州三个特色小镇,分批分期建设玉凤、那坡、那满、五村、坡洪、洞靖、巴别等各具特色民俗小城镇。由于就业是推动贫困户致富奔小康的根本措施,因而田阳县依托便捷的交通区位、丰富的旅游资源、兴旺的现代农业、新兴的工业崛起等各种优势,以打造上述“七个小镇”为主抓手,拓宽就业空间,创造就业机会,提供就业岗位,为贫困户铺筑小康路,为脱贫攻坚、脱贫摘帽提供强有力的门道。

而“七个一批”,则这样分别具体定位归类:其一,产业发展精准增收解决一批,加快20万亩农林生态脱贫产业核心示范区建设,让更多贫困户以带资入股和“飞地”方式参与开发,解决贫困户有稳定收入问题;实施“互联网+精准扶贫”工程,在部分脱贫村和贫困村设立空店,让贫困户在家门口交易增收;实施“万元扶贫产业增收计划”,按每户1万元标准,通过“飞地”或就近捆绑入股参与企业经营方式,拓宽贫困户增收渠道;扶持南部山区特色水果产业发展,增加山区群众收入。其二,转移就业精准增收解决一批,通过开展春风行动、东西部劳务协作专场招聘会等就业专项活动,向贫困群众提供就业岗位45650个,建档立卡户达成就业意向6890人;全县认定就业扶贫车间12家,吸纳建档立卡劳动力就业156人;推行劳动力转移“点菜式培训”、“点将式务工”推荐就业新模式,通过金博士职业培训学校等8家培训机构举办职业培训74期100个班2362人,建档立卡贫困户转移和带动就业597人;开发乡村公益性岗位209个,安置贫困劳动力209人;老乡家园就业服务工作站和152个村级综合服务中心投入运行,发布企业用工信息2000多条,招聘岗位5000多个。其三,易地扶贫移民搬迁精准帮扶解决一批,采取县城集中安置、产业聚集区安置、乡镇集中安置三种方式,以县城的老乡家园为主载体,实施移民搬迁工程,配套建设深百南田众创产业园和水电路、学校、医院、市场等服务设施,解决移民群众后顾之忧。目前,纳入全县“十三五”易地扶贫搬迁6068户25145人,已全部完成搬迁入住,累计搬迁入住率100%。特别是为解决大量搬迁群众搬迁后无土地、无产业、无务工的现实困境,县委县政府创新推行“山上基地,产业富民;山下园区,就业安民;农事城办,服务便民”的“三民”模式,有效破解移民搬迁后续产业、就业和管理“三难”问题。其四,生态补偿精准帮扶解决一批,实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林等一批生态工程,引导贫困户发展特色经济林产业,推广林果、林禽、林畜等复合经营模式,多渠道增加贫困户收入。其五,教育扶智精准帮扶解决一批,完善定户定人的教育精准帮扶制度,对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业全程资助和扶持,去年全县累计发放各类教育资助资金6824.34万元,受助学生103484人次,建档立卡贫困学生100%享受教育资助,全县九年义务教育巩固率达96.21%,无建档立卡贫困户家庭学生辍学。其六,低保兜底精准帮扶解决一批,完善农村最低生活保障制度,对贫困户中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障兜底。2018年全县在册农村低保对象7384户20811人,纳入农村低保的建档立卡贫困人口6356户18167人,占贫困人口75758人的23.98%;农村低保保障标准年人均纯收入3820元,高于国家和自治区标准。其七,医疗救助精准扶助解决一批,帮助因病致贫、因病返贫的贫困人口解决医疗费用、发展生产等,构建完善医疗救助体系。推行先诊疗后付费、“一站式”服务和医疗保障差异化补助等惠民便民医疗服务政策,2018年全县农村居民基本医疗保险参保率98.37%,建档立卡贫困人口参保率100%,建档立卡户应享受参保费用(个人缴费部分)财政补贴政策享受率达100%,贫困户住院费用实际报销比例达90%,门诊特殊慢性病治疗费用实际报销比例达80%,建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%,16家公立医院和县人社局一楼办证大厅均全部设立“一站式”结算窗口,全县患有14种大病的贫困患者救治率100%。

近年来,田阳县由于坚持推行“一链双七”新模式,走出可复制、可放大、可推广的新路子,探索出切实可行的新经验,打造出成效喜人的新亮点,因而县委县政府连续三年荣获全区党委政府扶贫开发工作成效考核一等单位,全国产业扶贫现场会、深度贫困地区抓党建促脱贫工作经验交流座谈会等全国、全区现场会先后20多次在田阳召开,田阳经验在全区全国得到宣传推广。2019年6月25日,作为县委县政府负责脱贫攻坚日常事务工作的县扶贫开发办公室荣获全国“人民满意的公务员集体”光荣称号,县里派出代表进京参加表彰大会时,与全国受表彰的代表一起受到中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平与国务院总理李克强等党和国家主要领导人的亲切会见。

2019年,田阳县将持续推进“一链双七”精准脱贫模式,聚焦五村镇巴某村高质量脱贫示范村创建,抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作,同时进一步建设好20万亩农林生态脱贫产业核心示范区,采取“基地+党支部+合作社+农户”方式,按照每亩1股的标准,以股权量化形式把8000多亩芒果经营权配置给6063户易地搬迁贫困户和152个村集体,赋予10年经营权,实现贫困户、脱贫户增收和村集体经济增收的目的。总之,在脱贫成效巩固提升年和全面建成小康社会关键之年的今年,田阳县将一鼓作气、乘胜追击,一手巩固提升已脱贫出列的村和户的脱贫成果,一手继续推进全县未脱贫摘帽贫困村和贫困户的脱贫攻坚,确保今年17个贫困村3951人贫困人口脱贫,更高质量完成自治区人民政府交给全县贫困发生率降至1%以下这一更为艰巨的重任。


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