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河池:基层反映当前脱贫攻坚工作存在的风险隐患及对策建议

更新时间:2019-11-04 16:51:00 | 来源:广西扶贫网 | 作者:唐辅 | 责任编辑:蒋美凤 | 点击量:
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本网河池讯(唐辅)2019年以来,河池市严格按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶贫工作格局,取得了一定的成效,但也还存在很多风险隐患亟待排查解决。

一、基本概况及取得的成绩

(一)基本概况。全市11个县(区)中有10个是贫困县(区)(其中7个国家扶贫开发工作重点县、3个自治区扶贫开发工作重点县或“天窗县”),另外1个是自治区认定的8个有扶贫开发任务较重的非贫困县之一;有817个贫困村,占全市行政村总数(1497个)的54.6%,占广西贫困村总数(5379个)的15.2%;有69.1万贫困人口,占广西贫困人口(452万人)的15.3%。有7个深度贫困县,占全区总数20个的35%;有430个深度贫困村,占全区深度贫困村总数(1490个)的28.9%。有2个极度贫困县,占全区4个极度贫困县中的50%;有45个极度贫困村,占全区100个极度贫困村的45%。综上,河池为全区脱贫攻坚主战场。

(二)取得的成绩。全市农村贫困人口从2013年底的 100.25万人减少到2018年底28.01万人,5年累计减少贫困人口72.24万人,年均减贫人数14.45万人,贫困发生率从2014年底的24.60%降到2018年底的8.22%。2016至2018年,全市实现48.68万人脱贫,17.06万人实现易地扶贫搬迁入住,378个贫困村出列,南丹、金城江、天峨实现整县(区)摘帽,贫困发生率由20.06%下降到8.22%。

二、存在的风险隐患

尽管在脱贫攻坚做了大量工作,但受自然资源、地理位置、历史环境及自身财力等多方面因素影响,依然存在很多问题及风险隐患亟待解决。

(一)形式主义与厌战情绪现象突出。当前,是决战绝对贫困、决胜全面小康的冲刺阶段,全市还有28万建档立卡贫困人口、439个贫困村和7个贫困县,是特别是还有5个深度贫困县、2个极度贫困县、430个深度贫困村、45个极度贫困村,脱贫攻坚任务非常艰巨。同时,脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在。一是部分扶贫干部政治意识、责任意识缺失;二是对脱贫攻坚不上心、不负责、坐视问题发生;三是工作不严不实不精细,致使资金跑冒滴漏、项目久拖不决;四是心无群众、脚不沾泥,对扶贫工作消极应付、慵懒推诿;五是存在一再弄虚作假、死猪不怕开水烫现象。

(二)小额信贷清收难与逾期高现象突出。今年,全市扶贫小额信贷到期8万户37.6亿元,回收金额排在全区第一,到期贷款主要集中在6-11月份,涉及户数多、金额大,小额信贷清收任务艰巨,局部风险大。截至2019年8月18日,全市扶贫小额信贷逾期12099万元,其中自主经营2687万元、委托经营9412万元,全市逾期率4.5%,逾期率高于3%且逾期金额在1000万元以上的有都安、宜州两个县(区),逾期金额分别为6343万元、2345万元,逾期率分别为19.08%、8.87%。

(三)脱贫难与返贫易现象突出。全市贫困人口大多分布在地域偏远、耕地缺、饮用水缺、居住环境差、道路交通差、农业效益低、自然灾害频发的大石山区,无论是就地减贫还是搬迁脱贫,难度都非常大。2016-2018年已脱贫的人口中,普遍存在内生动力不足、产业发展难度大,贫困户增收基本靠外出务工,存在不稳定性,家庭抵御风险能力脆弱,就学就医支出占比大,脱贫后极易因病因学因灾再次返贫。 

(四)自主发展难与在家劳动力少现象突出。大部分贫困群众是文盲或小学文化,文化程度普遍低,自身素质不高,接受新知识、新信息能力较弱,劳动技能单一,只能进行传统的生产方式,创新创业发展能力较差。加之农村常住人口大多是留守妇女、儿童、老人,几乎无自我发展能力,扶贫措施缺少劳动力有效支撑。

(五)贫困村与非贫困村同步发展难现象突出。按照扶贫资金使用的政策和制度,项目和资金重点用于改善贫困村基础设施建设和产业发展建设。贫困村有县级以上的帮扶单位定点帮扶,后盾单位从人力物力财力上极大促进了贫困村的各项工作的推进,非贫困村没有定点帮扶单位,影响了非贫困村的建设,结果将会导致贫困村和非贫困村差距逐步拉大,滋生了非贫困村将会成为新的贫困村现象,极大影响了政策的公平性和公正性。

(六)搬迁后续扶持与管理难度大现象突出。“十三五”期间我市计划实施易地扶贫搬迁18.21万人(其中建档立卡贫困人口17.62万人),搬迁人数全区最多。由于我市属后发展、欠发达地区,后续扶持资金较为缺乏;辖区内工业和服务业发展不充分,引进企业比较困难,企业吸纳就业的能力较低,规划建设的后续扶持产业和就业安排在短期内难以有明显效果。搬迁后还将面临新环境、新关系等一系列后续问题,给各地城镇建设、治安管理等带来了较大的工作压力。

三、几点对策建议

(一)进一步提高认识,强化责任担当。打赢脱贫攻坚战是重大政治任务,需要能力素质,考验忠诚担当。建议自治区进一步压紧压实责任,要求各级党组织、广大党员干部特别是扶贫干部,必须把自己摆进去、把责任扛起来,清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战,切实增强责任感和紧迫感,一鼓作气、尽锐出战、精准施策,以更有力的行动、更扎实的工作,集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚,确保坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)进一步防范隐患,强化风险化解。防范扶贫信贷风险,完善风险补偿机制。防范扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。建议自治区进一步研究制定扶贫小额信贷风险防范和处置预案,及时防范化解风险隐患,及时查处扶贫信贷案件,提高风险处置司法效率,打击恶意逃废债行为,监管部门和责任部门要进一步加强对扶贫信贷资金的监管,全力抓好贷款清收工作。

(三)进一步巩固成果,强化脱贫质量。建立脱贫长效机制,抓好脱贫摘帽县后续扶持,开展国家贫困县退出抽查和反馈问题整改工作。建议自治区组织开展2019年全区脱贫攻坚大督查及“回头看”专项行动,全面开展脱贫户“六看六巩固”、边缘户排查以及建档立卡贫困户数据信息核查核实,确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档立卡数据质量有提升。

(四)进一步健全机制,强化后续扶持。建议自治区出台进一步建立健全政策保障方面的文件。一是进一步完善后续扶持资金筹集措施,进一步明确易地扶贫搬迁后续扶持资金投入量或部门投入比例,确保扶持资金筹集落实到位。二是进一步完善搬迁户户籍相关政策,便于公民行使权利及社区管理。三是进一步结合搬迁群众旧房、旧房宅基地类型,出台可行的拆旧复垦政策,分类推进。四是进一步完善基础设施和公共配套服务设施。五是进一步优化后续产业结构布局。六是进一步完善易地扶贫搬迁集中安置区管理机制。七是进一步加强教育培训和扶持创业就业。

(五)打赢打好“四大战役”,强化“两不愁三保障”。一是全面推进教育保障控辍保学,确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童少年,全部接受义务教育,无因贫失学辍学,贫困县义务教育巩固率2019年达到94%以上;二是巩固提升医疗保障报销比例,落实好“198”兜底保障政策,降低贫困家庭医疗负担。对29种门诊特殊慢性患者开展筛查、确诊、办理慢性病卡,确保贫困人口慢性病患者办卡率达到100%;三是大力推进住房保障危房改造,依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等情况,合理确定不同类型、不同档次的补助标准,在今年10月底完成建档立卡贫困户等4类重点对象5375户危房改造建设任务;四是全面解决农村饮水安全问题,积极通过水利、乡村振兴、粤桂扶贫协作、统战(同心水柜)、扶贫等多部门、多渠道筹措资金,大力整合各类涉农资金投入到大会战项目的建设,加快农村饮水安全巩固提升工程,全面解决剩余2.01万贫困人口饮水安全问题。



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