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自治区扶贫办2019年脱贫攻坚工作进展情况

2019-10-24 09:09     来源:自治区扶贫办     作者:自治区扶贫办
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2019年以来,广西深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真落实全国扶贫开发工作会议部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,瞄准105万贫困人口脱贫、1150个贫困村出列和21个贫困县(15个国定贫困县)摘帽的年度目标,发起“四大战役”,推进“五场硬仗”,攻坚深度贫困,巩固脱贫成果,狠抓问题整改,全区脱贫攻坚工作取得新进展新成效。自治区及时召开党委常委会会议、自治区政府常务会传达学习,研究制定贯彻落实,决定从今年5月至2020年6月,用一年左右的时间,发起义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全“四大战役”,全面、彻底解决“两不愁三保障”的突出问题。5月10日,召开全区2019年脱贫攻坚推进大会暨业务培训会,对“四大战役”等工作进行安排部署。自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武多次带队到深度贫困县调研指导,检查“两不愁三保障”摸底工作,督促政策及工作落实。出台《打好义务教育基本医疗住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”实施方案》,明确作战任务及要求。

一、及时成立“四大战役”作战指挥部

自治区扶贫开发领导小组增设义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全4个专责小组。成立以自治区党委副书记为总指挥长、3位政府分管副主席为副总指挥长的总指挥部,组建“四大战役”总指挥部办公室,设在自治区扶贫办,从有关单位抽调人员集中办公。在总指挥部下设立义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全四大战役分指挥部,分别在自治区教育厅、卫健委、住建厅和水利厅成立分指挥部办公室,负责统筹协调,制定工作计划,抓好任务落实。建立“四大战役”定期调度会制度,研究解决具体问题,加快推进项目建设,监督责任、政策及工作落实。

二、全面核清“四大战役”作战任务

组织各市县成立“四大战役”工作组,对“两不愁三保障”问题开展拉网式排查,做到不漏一户、不落一人。经全面排查:全区需新建或完善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校(含教学点)2922所,义务教育教师缺额37266人;需改扩建乡镇卫生院83个、新扩建村卫生室609个,需增配434名乡村医生;需实施贫困户危房改造3.8万户、15.22万人;2.92万建档立卡贫困人口尚未解决饮水安全问题。对照任务底数,自治区统筹安排资金,相关部门增列项目资金并积极争取国家层面支持,做到底数清、任务清、措施清。

三、全面打响“四大战役”

一是打响义务教育保障战役。上半年,全区资助建档立卡贫困户学生94万多人,发放资金8.9亿元;印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案,80所易地扶贫搬迁安置点学校已开工65所;进一步强化控辍保学,压实“双线四包”责任。二是打响基本医疗保障战役。出台差异化医疗保障政策方案、健康扶贫兜底保障资金管理办法等文件,全面落实健康扶贫“198”政策;安排270个特岗为贫困县乡镇卫生院招聘全科医生,每年面向贫困地区招收不少于200名定向医学生免费培养。三是打响住房安全保障战役。上半年,2018年度(2019年任务于2018年下达)农村危房改造开工12.45万户,已竣工11.08万户,解决44.32万贫困人口住房安全问题。四是打响饮水安全战役。推进贫困人口饮水安全歼灭战和大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战,完成2019年项目投资6.42亿元,巩固提升21.28万人,其中累计解决了4.69万贫困人口饮水安全问题。

四、加大深度极度贫困地区脱贫攻坚力度

2月11日—13日,胡春华副总理到广西大化县、都安县调研脱贫攻坚,并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。广西认真贯彻落实会议精神,进一步加大力度、聚焦重点、精准发力。一是强化组织保障。自治区主要领导、党政分管领导挂点联系4个极度贫困县;每个深度贫困县明确1名自治区党委、政府领导联系帮扶,每个深度贫困乡镇明确1名设区市党委、政府领导跟踪帮扶,每个深度贫困村明确1名县级党委、政府领导推动落实;深度贫困县分管脱贫攻坚工作的县领导原则上不再分管其他工作,集中精力抓扶贫。二是加大资金投入。2019年自治区财政专项扶贫资金新增额度分配到深度贫困地区的比例不低于50%,各项涉农资金新增部分主要投向深度贫困地区。上半年全区20个深度贫困县实际到位的统筹整合使用财政涉农资金62.87亿元,占全区的62.7%。三是聚力攻坚极度贫困。自治区根据贫困程度、脱贫难度等因素,在20个深度贫困县中评估确定了大化、都安、隆林、那坡等4个极度贫困县,以及100个极度贫困村和1.02万户极度贫困户,并出台《决战极度贫困地区脱贫攻坚支持政策》,给予这些地区和对象更特殊、更有力的支持。比如:自治区财政专项扶贫资金每年额外安排每个极度贫困县5000万元以上、每个极度贫困村200万元以上,每村增派1名以上工作队员。四是加快边境地区脱贫步伐。召开全区兴边富民工作推进大会,对边境地区脱贫攻坚进行再动员、再安排、再推进。自治区出台边境地区脱贫攻坚10条支持政策,加大资金投入,解决制约边境地区脱贫的突出短板。

五、着力巩固脱贫成果、防止返贫

把巩固脱贫成果、防止返贫与减贫摆在同等重要的位置,严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求,抓好脱贫成果巩固提升。一是加大产业扶贫力度。打好产业扶贫硬仗,加快发展县级、村级特色产业,培训贫困劳动力50多万人,全区农民专业合作社、家庭农场等达6.5万家、扶贫企业2821家,覆盖3980个贫困村。加强消费扶贫,举办农产品推介及展销活动,开展广西名特优扶贫农产品进机关单位食堂行动,创建“广西农产品产销联盟”。二是抓好就业脱贫。开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等就业活动,举办专场招聘会1117场,提供就业岗位40多万个,4379家企业参加招聘,实现转移就业9.58万人。规范发展就业扶贫车间,组织开展全面核查,加强管理监督,全区共认定1469家,吸纳1.86万贫困劳动力就业。全面推广并完善“双培双带双促”贫困村创业致富带头人培训模式,累计培育致富带头人1.65万人、实现创业1.19万人,带动3.62万户贫困户发展和就业。三是强化搬迁后续扶持。累计搬迁贫困人口69.56万人,实际入住率达98%。累计投入后续扶持资金31亿多元,实施项目2494个,实现稳定就业24.29万人。搬迁安置点成立324个党组织、316个自治组织、382个配套组织。四是谋划建立“六看六巩固”巩固脱贫成果长效机制。研究制定《关于开展“六看六巩固活动”建立巩固脱贫长效机制的指导意见》,在崇左市宁明县开展“六看六巩固”工作试点,总结经验后再全区推广。五是加强返贫返贫预警监测。实行建档立卡扶贫对象常态化信息比对机制,及时发现问题和风险,采取干预措施,针对性解决问题,防止返贫,并做好脱贫“回头看”准备工作。对经干预后,仍无法避免返贫的脱贫户,按程序纳入建档立卡给予帮扶。六是完善“三方见面”活动。在去年一次见面的基础上,组织贫困户、脱贫户、帮扶干部开展二次、三次见面,面对面传授脱贫经验、解决问题、增进感情,更有力地激发内生动力,巩固工作成果。七是建立摘帽县调度机制。自治区分管领导按月进行调度,定期召开已摘帽县和2019年计划摘帽县工作调度会,听取工作情况汇报,研究解决具体问题,推动“四个不摘”落实。

六、狠抓中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效发现问题整改

把两方面发现问题的整改作为一项重要政治任务,自治区党委、政府主要领导直管直抓直查,坚持一体整改、一体推进,做到真整实改。一是持续推进中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改。中央巡视组反馈意见后,迅速召开自治区党委常委会会议研究整改措施,制定整改方案,并召开整改动员电视电话会议进行部署。成立整改领导小组,主要领导担任组长,组建整改工作办公室,设在自治区扶贫办,抽调11人全脱产办公,负责日常整改工作,直到年底巡视“回头看”结束。建立整改工作月例会、月汇报制度,每月自治区主要领导主持召开整改工作例会,听取整改进度情况汇报,研究部署下步工作。自治区分管领导每月到整改办调研检查,督促整改任务落实,研究解决碰到的困难及问题。截至4月底,整改工作取得阶段性成果,已按时间要求向中央报送了整改报告。目前,自治区整改方案明确的124条整改措施,已完成整改64项,基本完成14项,46项持续深入整改。二是认真抓好国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改。国务院扶贫办“一对一”反馈2018年脱贫攻坚成效考核发现问题后,自治区及时制定整改方案,明确整改措施,分解落实整改责任。5月13日,召开全区2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作动员部署电视电话会议,通报考核发现的问题,安排部署整改工作。目前,国家反馈广西的52个问题已基本整改到位,个别需要长期整改的正持续推进,并明确整改任务、时间要求。

七、扎实做好粤桂扶贫协作和定点扶贫

全面落实全国东西部扶贫协作工作推进会和中央单位定点扶贫工作会议精神,认真谋划,协调推进,加大力度。一是务实推进粤桂扶贫协作。5月29日至30日,广东省党政代表团到广西调研对接2019年粤桂扶贫协作工作,在广西巴马瑶族自治县召开粤桂扶贫协作第四次联席会议,签订《2019年粤桂扶贫协作重点工作备忘录》。广东省落实财政帮扶资金15.15亿元,县均投入提高至4600万元并全部切块下达到33个受帮扶县,截至5月底,帮扶资金使用进度达40%。新引进广东产业扶贫企业71家,实际投资额6.64亿元,销售农产品5877.73万元,带动1.1万贫困人口发展产业,1.5万贫困人口到广东省就业。“贺电送粤”精准扶贫项目达成向广东省输送4亿度电的共识,成为全国首例直接由贫困地区电力输出到发达地区的项目。“携手奔小康”结对帮扶对象进一步扩大。动员广东省社会各界累计捐物折款4624.12万元。二是加强定点扶贫。配合做好中央单位定点扶贫,加强工作汇报,争取中央单位帮扶资金3.88亿元(直接投入资金2.01亿元、引进资金1.87亿元),中央帮扶单位直接购买定点帮扶县农产品4003.61万元、帮助销售农产品2252.83万元。加强区内单位定点扶贫,根据单位机构改革情况调整落实定点帮扶关系,完成2018年度定点扶贫工作考核。

八、持续加强脱贫攻坚作风和干部能力建设

把作风和能力建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保障,持续用力、创新方式、完善机制。一是全面落实“基层减负年”部署。自治区出台减轻基层负担专项实施方案,进一步减少和规范扶贫督查检查、考核评估,规定每年自治区层面仅开展1次扶贫大督查、1次扶贫成效考核。严查扶贫领域形式主义、官僚主义问题,自治区新增2个暗访组,共4个暗访组,加强暗访,强化“红黑榜”通报。严格减文控会,2019年自治区扶贫办发到县级的文件减少30%,整合会议、培训班、调研等,减少频次。加强常态化约谈提醒。二是开展“抓系统、系统抓”专项整治工作。把2019年定为扶贫领域腐败和作风问题专项治理提升年,在全区开展扶贫领域“系统抓、抓系统”专项整治(“抓系统”指纪检监察机关聚焦职责定位,紧抓扶贫资金项目集中的部门系统,推动扶贫责任部门强化资金项目监管;“系统抓”指扶贫责任部门履行监管责任,发挥业务优势,对主管的扶贫资金项目开展专项整治。),紧盯重点领域、关键环节、问题线索,加大问题和案件查处力度,确保扶贫资金高效、精准、安全使用。二是加强扶贫干部教育培训。印发《关于做好2019年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》,2019年6月底前完成地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、有扶贫开发工作任务的行政村干部全员培训任务。把《脱贫攻坚干部培训十讲》《脱贫攻坚前沿问题研究》作为培训基础教材,确保培训接地气,提高针对性、实用性。上半年,全区共培训扶贫干部15.79万人次。其中,地方党政领导干部4013人次,扶贫系统干部8955人次,行业部门干部1.49万人次,帮扶干部6.52万人次,贫困村干部4.19万人次,其他人员(含村级扶贫信息员、有开发工作任务的非贫困村干部和其他人员)2.29万人次。

九、强化扶贫领域风险防范

把脱贫任务完不成、扶贫资金用不好、小额信贷还不上等作为防范和处置的重点,强化措施、加强预判、妥善处理。一是统筹推进“三非”脱贫攻坚工作。加大对8个脱贫攻坚任务重的非贫困县、200个贫困人口较多的非贫困村和1万多户生活比较困难的非贫困户的精准帮扶,出台专项支持政策措施,加大资金投入,加快脱贫步伐。成立自治区“三非”扶持工作办公室,抽调专人办公,加大工作协调推进力度。二是加强扶贫资金监管。自治区切块下达财政专项扶贫资金137.53亿元(中央财政专项扶贫资金84.01亿元、自治区专项资金53.52亿元),严格落实扶贫资金项目公告公示制度,委托第三方机构对20个县财政扶贫资金使用情况进行专项审计,狠抓审计问题整改。开展闲置扶贫清理“回头看”,目前闲置的扶贫资金已全部清理支出。三是抓好扶贫小额信贷回收。我区累计发放扶贫小额信贷232.74亿元、贷款余额200.19亿元,其中2019年到期贷款168.93亿元。认真落实全国扶贫小额信贷现场会部署和《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》精神,制定《扶贫小额信贷到期回收处置方案》。对工作较差的大化县进行了约谈提醒,提出整改要求。6月20日,召开全区扶贫小额信贷电视电话会议,对扶贫小额信贷管理及回收工作进行再部署。成立扶贫小额信贷回收工作督导专班,集中办公、分片包干、责任到人。

十、加强脱贫攻坚总结、表彰和宣传

把总结、表彰和宣传作为打赢脱贫攻坚战的重要动力,发挥精神和典型的引领作用,为脱贫攻坚营造良好氛围。一是积极做好经验总结工作。召开脱贫攻坚经验总结专题会、部分县委书记座谈会,听取意见建议,部署总结工作,脱贫攻坚期内计划总结脱贫摘帽典型县10个、典型乡镇5个、典型村50个、典型户400户,目前收集汇总了名单。推进广西2019年脱贫攻坚成果展工作,启动广西脱贫攻坚展览馆建设。二是做好脱贫攻坚评选表彰。按时于5月底前,上报了25个全国脱贫攻坚奖推荐对象,其中7个已列入初评候选人(单位)名单。2019年5月,自治区表彰了100个脱贫攻坚先进集体和100名先进个人。及时挖掘、总结黄文秀同志生前感人事迹,向国务院扶贫办申报“全国脱贫攻坚模范”,6月28日,人力资源社会保障部、国务院扶贫办授予黄文秀同志“全国脱贫攻坚模范”称号。国务院扶贫办印发《关于向黄文秀同志学习的通知》,号召全国扶贫系统干部向其学习。三是加大典型宣传力度。上半年中央主要媒体宣传报道我区脱贫攻坚工作239篇(次),自治区主要媒体报道1710篇(次)。大力宣传黄文秀同志的先进事迹,协调中央媒体开展专题报道,弘扬正能量、选树好典型,习近平总书记、汪洋主席、胡春华副总理分别作出重要批示,在全国迅速掀起学习高潮,为我区脱贫攻坚凝聚了强大精神动力。

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