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关于印发《自治区扶贫办2016年工作要点》的通知

2016-02-03 10:57     来源:广西扶贫信息网     作者:自治区扶贫办
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广西壮族自治

扶贫开发办公室文

桂开办发〔20168

关于印发《自治区扶贫办2016

工作要点》的通知


各市、县扶贫办,本办各处室、机关党委、中心:

根据中央和自治区关于脱贫攻坚工作的决策部署和国务院扶贫办具体要求,制定《自治区扶贫办2016年工作要点》,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。





                           201622



















广西壮族自治区扶贫开发办公室         201622日印发

信息公开方式:主动公开


自治区扶贫办2016年工作要点


2016年是十三五脱贫攻坚的开局之年,是实施精准扶贫精准脱贫方略的第一年,也是中央和自治区扶贫重大政策措施的落实之年。根据中央扶贫开发工作会议和自治区关于脱贫攻坚的重大部署,制定我办2016年工作要点。

一、总体思路

2016年扶贫开发工作的总体思路是:全面贯彻十八大和十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发战略思想,按照自治区党委十届六次全会部署,深入实施精准扶贫精准脱贫方略,围绕一个目标(到2020年贫困人口全部脱贫,贫困村、贫困县全部摘帽),实现两个确保(确保120万贫困人口脱贫,确保1000个贫困村、8个贫困县摘帽),完善三项机制(考核机制、退出机制、评估机制),建立四步管理模式(具体是挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽),建设五大平台(扶贫大数据平台、扶贫融资平台、县级扶贫资金项目整合管理平台、扶贫脱贫工作落实平台、社会扶贫对接平台),实施八个一批,开展十大行动,抓好二十专项分类施策,奋力攻坚,确保完成全年减贫任务,为十三五脱贫攻坚起好步、开好局。

二、重点工作

(一)实现两个确保

1.确保120万贫困人口全部脱贫。制定年度减贫计划,将120万贫困人口减贫任务落实到市,督促各市将任务逐级分解到县、乡、村,并做好统计监测,按时完成年度减贫任务。

2.确保1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽。1000个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽任务分解落实到村、到县,确定脱贫名单,指导、督促各市、县抓好落实,确保完成摘帽任务。

(二)建立完善三项机制。

1.贫困县考核机制。会同区直有关部门,完成对54个贫困县2015年度扶贫考核工作,协调做好中央对自治区党委、政府的扶贫考核工作。根据中央扶贫考核办法,修改完善自治区扶贫考核办法。

2.贫困退出机制。落实国家贫困退出机制,抓好今年我区贫困村、贫困县摘帽退出工作。对照国家贫困退出机制,修改完善我区贫困户脱贫双认定办法。

3.扶贫脱贫成效评估机制。邀请民主党派对片区县、重点县脱贫攻坚进行调研检查,委托科研机构,各类智库对脱贫攻坚政策落实情况和相关工作进行评估试点

(三)建立四步管理模式。

1.挂图作战。配合自治区扶贫开发领导小组各专责小组,围绕脱贫攻坚总体目标,制定十三五脱贫攻坚计划,明确攻坚方向、各段任务、实施路径、具体措施和各方责任,倒排工期,制作脱贫攻坚作战图,标明脱贫攻坚的时间表和总路线,并挂图展示。

2.清单管理。配合自治区扶贫开发领导小组各专责小组,围绕落实八个一批十大行动二十个配套文件,自治区到乡四级政府、责任部门、重大工作,列出工作清单,标明工作内容、数量质量、完成时间、责任主体,下单作业,逐项落实、检查、考评和验收。工作清单与同级脱贫攻坚大数据平台对接,实行数据双向同步动态调整。

3.滚动集成。配合自治区扶贫开发领导小组各专责小组,根据情况变化滚动完善脱贫计划和工作措施,滚动实施减贫计划、脱贫项目和工作任务,滚动集成脱贫成果和工作经验,确保整个脱贫攻坚战步步为营,扎实推进,积小成为大成,不断夯实脱贫基础,持续拓展脱贫成果,为精准脱贫创造日益增强的可靠条件。

4.精准摘帽。配合自治区扶贫开发领导小组各专责小组,对脱贫工作进行过程跟踪、动态监测、年度评估和效果考核,对达到脱贫摘帽标准的贫困人口、贫困村、贫困县开展验收工作,按照贫困退出机制,逐一摘帽消号,留底存档,确保如期精准脱贫。

(四)加快建设五大平台。

1.广西扶贫大数据平台。在建档立卡的基础上,运用大数据手段,完成扶贫大数据平台年度建设任务。加强动态管理。通过大数据平台管理扶贫资金项目,实现扶贫资金项目与扶贫对象有效对接、全过程跟踪。与自治区有关行业部门对接数据共享工作。

2.扶贫开发融资平台。与广西农村投资集团有限公司对接,配合做好扶贫开发投融资工作。会同有关部门,指导、督促有关市、县建立本级扶贫开发融资平台。

3.县级扶贫开发资金项目整合管理平台。配合自治区有关部门,指导、督促各县以县级扶贫规划和重大项目为平台,建立扶贫开发资金项目整合管理平台。会同区直有关部门,选取1—2个县开展财政、金融、社会和扶贫资金项目整合试点。

4.乡镇、贫困村扶贫脱贫落实平台。会同有关部门,督促各贫困县整合力量包括贫困村第一书记、驻村工作队员在扶贫任务重的乡镇组建扶贫工作站,建立贫困村扶贫信息员队伍。

5.社会扶贫对接平台。完善广西扶贫救助网建设,用好建档立卡成果,实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困人口帮扶需求有效对接。

(五)配合实施八个一批

1.扶持生产发展一批。配合产业开发专责小组制定年度工作计划,明确目标任务,重点扶持贫困地区特色优势产业发展。

2.转移就业扶持一批。配合公共服务专责小组制定年度工作计划,明确目标任务,配合落实有关优惠政策,帮助贫困人口外出务工、转移就业。

3.移民搬迁安置一批。配合移民搬迁专责小组制定年度实施方案,分解落实任务,共同做好搬迁对象确定、资金筹措、项目实施、后续扶持等工作,按时完成年度搬迁任务。

4.生态补偿脱贫一批。配合自治区有关部门实施石漠化综合治理等重点生态工程,引导贫困地区、贫困群众发展生态产业、林下经济。

5.教育扶智帮助一批。配合实施教育扶贫工程,督促落实对建档立卡贫困家庭子女义务教育、高中阶段教育免学费政策和有关补助政策。

6.医疗救助解困一批。配合实施健康扶贫工程,督促落实对贫困人口的特惠政策措施,遏制和减少因病致贫、因病返贫。

7.低保政策兜底一批。配合自治区民政厅,做好农村低保线和扶贫线统筹工作,协调、督促将无法依靠产业扶持和就业帮脱贫的建档立卡贫困户纳入农村低保保障范围。

8.边贸政策扶助一批。配合自治区商务厅等部门,落实对贫困边民的有关优惠政策。会同有关部门推进兴边富民行动,按时完成项目建设任务。

(六)配合开展十大行动

1.特色产业富民行动。配合产业开发专责小组,推进贫困地区种养业、乡村旅游等特色产业发展,谋划实施一批短平快增收项目。会同有关部门,督促各贫困县制定产业发展规划,集中力量打造2—5个优势主导产业。

2.扶贫移民搬迁行动。会同自治区发展改革委,督促各有关市、县制定2016年移民搬迁实施方案,将搬迁任务分解落实到位。配合提供建档立卡贫困户名单,做到符合搬迁条件的建档立卡贫困人口全部搬迁。会同有关部门,加大扶贫移民搬迁工作督查力度。

3.农村电商扶贫行动。配合自治区商务厅,从基础设施、政策措施等方面,加大对贫困地区电商扶贫发展的支持力度。协调、督促金融等部门对贫困户参与电商、电商企业到贫困地区开展业务,依法给予贷款等方面的政策优惠。

4.农民工培训创业行动。配合自治区人社厅等部门,制定贫困人口劳务输出方案,协助做好贫困户劳动力免费培训、贫困家庭劳动力转移就业、劳务输出等工作,引导金融机构对贫困户劳动力创业给予贷款支持。

5.贫困户产权收益行动。配合有关部门推进农村产权制度改革,逐步建立贫困户产权收益机制。会同自治区财政、审计等部门,在不改变资金用途的前提下,积极探索将财政专项扶贫资金投入有关项目形成的资产,折股量化给贫困村、贫困户,增加贫困户资产性收入。

6.基础设施建设行动。会同自治区有关部门,加强贫困地区路、水、电、房、网等基础设施建设,进一步改善贫困村基础设施条件。会同自治区发展改革委、财政厅、民委、水库移民局等部门,加快贫困村20户以上自然村(屯)通屯路建设,确保今年计划脱贫摘帽的1000个贫困村20户以上自然村(屯)全部通路。

7.科技文化扶贫行动。配合自治区科技厅实施科技扶贫,协助做好贫困村科技特派员选派工作。配合自治区文化厅推进文化扶贫,加快改善贫困县、贫困村公共文化设施,丰富贫困群众精神文化生活。

8.金融扶贫行动。配合有关金融部门,落实金融扶贫政策措施,为发展产业的贫困户和带动贫困户脱贫的龙头企业、合作社提供扶贫小额信贷和扶贫项目贷款,并给予财政贴息,解决贫困户和扶贫龙头企业贷款难、贷款贵问题,支持贫困户发展产业。根据建档立卡贫困户金融支持需求,组织好供需对接。

9.社会扶贫行动。配合自治区党委统战部、自治区工商联自治区国资委,开展好百县万村行动民营企业千企扶千村活动,引导和动员更多企业和民营资本参与扶贫。协调好、指导好、服务好定点扶贫和区内对口帮扶工作。与广东省扶贫办对接,谋划好十三五两广对口帮扶工作。协调督促做好区内对口帮扶工作。开展好今年扶贫日活动。

10.农村三留守人员和残疾人关爱服务行动。配合自治区有关部门,建立完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库。结合精准帮扶工作,协助、督促各地建立农村三留守人员一对一联系对接制度。

(七)着力抓好二十专项工作。

1.精准识别建档立卡扫尾工作。指导、督促各市、县按时、按质、按量完成精准识别建档立卡任务。抓好信息审核,建立纠错机制,协调、配合做好政策衔接。加强动态管理,定期更新信息。

2.“十三五扶贫规划编制工作。按时完成十三五广西农村扶贫规划和整村推进、特色产业发展、片区扶贫攻坚、老区精准扶贫、金融扶贫等五个扶贫专项规划编制工作。

3.“2+20”政策文件学习宣传和督查落实工作。牵头起草中央、自治区两个脱贫攻坚《决定》责任分工方案并报自治区党委、政府。会同自治区有关部门,加大督查力度,推动责任分工方案落到实处。加强扶贫政策宣传工作,抓好扶贫政策资料汇编,组织开展专题培训。

4.驻村帮扶工作。配合自治区党委组织部,建好、用好、管好贫困村第一书记和驻村工作队。会同自治区党委组织部,制定全区精准帮扶培训会议方案,共同组织好培训

5.贫困县扶贫考核工作。抓好自治区贫困县考核办法有关指标的细化、量化工作。会同自治区党委组织部,制定54个贫困县2015年度扶贫工作考核方案,共同牵头抓好落实,按要求完成考核任务。

6.片区和老区脱贫攻坚工作。会同有关部门,启动实施广西十三五片区规划。落实全国革命老区脱贫攻坚座谈会精神,协调、引导有关部门在政策、资金和项目安排向片区和老区倾斜。继续推进中央彩票公益金支持革命老区项目建设,完成年度建设任务

7.整村推进工作。完成十二五整村推进验收总结工作。启动实施2016年计划脱贫摘帽的1000个贫困村整村推进工作,确保1000个村如期脱贫摘帽。

8.扶贫小额信贷工作。配合金融部门做好54个贫困县的贫困村、贫困户信用评级授信工作,力争年内每个县完成60%以上。加快发展扶贫小额信贷,完善扶贫小额信贷风险奖补金工作,力争年内发放扶贫小额贷款20亿元以上(含)。会同有关部门,选取3个贫困县开展扶贫小额信贷示范,总结经验后全面推广。

9.雨露计划扶贫培训工作。抓好贫困家庭初中、高中毕业生接受普通高校本科学历教育、职业学历教育,按规定落实应补尽补政策。做好两广对口帮扶职业教育协作试点工作,全年发动800名以上贫困家庭职业教育学生到广东企业顶岗实习。加强扶贫巾帼励志班品牌建设。抓好短期技能培训和农村实用技术培训。

10.旅游扶贫工作。加大旅游扶贫力度,会同自治区旅发委,在具备条件的建档立卡贫困村实施乡村旅游富民工程。会同有关部门,引导贫困地区引进旅游企业,组建旅游合作社,探索贫困户以房屋、宅基地、土地使用权、财政扶贫资金等入股,长期稳定享受分红。协调、配合有关部门加快贫困村旅游配套设施建设。

11.构树扶贫工作。抓好构树扶贫试点项目建设,逐步扩大种植规模,做好试点验收,总结经验,逐步推广。

12.光伏扶贫工作。配合自治区工信委、自治区能源局,推进光伏扶贫工程示范点建设,总结示范点建设经验,并配合做好具备发展光伏项目条件地区的推广。

13.贫困村创业致富带头人培训工作。加快推进粤桂两省(区)贫困村创业致富带头人培训试点上林县项目。检查、指导各市、县开展扶贫创业致富带头人培训工程。

14.龙头企业带动工作。会同有关部门,在扶贫项目贷款、财政贴息、劳动力培训等方面给予企业支持,指导、督促各地建立完善龙头企业与贫困户之间的利益联结机制,明确企业带动贫困人口脱贫的责任。

15.国际减贫交流合作工作。推进世行贷款扶贫项目前期工作,完成各时间节点任务。承办好第十届中国东盟减贫论坛。承办好1—2期国际减贫经验研修班。配合做好中老减贫合作示范项目建设工作。

16.财政专项扶贫资金大清理工作。会同自治区财政等部门,抓好历年财政扶贫结转结余资金大清理行动,力争今年6月底前完成。创新财政扶贫资金管理方式,继续购买第三方服务,对有关县财政扶贫资金管理使用情况进行审计。组织开展财政扶贫资金直接到村使用管理试点工作。

17.扶贫项目大清查工作。完成十二五广西十百千产业化扶贫示范工程验收工作。对历年实施扶贫项目进行一次大排查,该调整的调整,该验收的验收。出台扶贫项目推进管理新办法和扶贫产业项目、基础设施项目管理办法、扶贫资金项目公告公示制度实施办法,提高扶贫资金项目管理水平。

18.扶贫调研宣传工作。围绕扶贫重大问题、难点问题,组织开展专题调研,提出工作建议。抓好扶贫宣传工作,加强与中央、区内主流媒体的合作,通过开设扶贫专栏、专题报道、工作简报等形式,大力宣传广西扶贫开发工作的成绩、经验和先进典型,营造良好社会氛围。指导、督促各市、县加大扶贫宣传力度。加强扶贫信息报送工作。

19.扶贫队伍建设工作。加强机关队伍建设,调整优化内设机构职能,优化干部队伍结构,建设与脱贫攻坚相适应的扶贫机构队伍。督促各市、县配齐扶贫机构队伍。加强机关党建工作。加强干部教育管理,开展扶贫系统干部和贫困村两委干部等各类培训班,提高扶贫系统干部的学习力、执行力。强化扶贫队伍管理,完善和落实有关管理制度

20.党风廉政建设工作。严格落实办党组党风廉政建设主体责任和纪检监察机构的监督责任。抓好中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例的学习、宣传和贯彻落实,营造节奏不变、力度不减、尺度不松党风廉政建设和腐败工作氛围。完善扶贫资金项目廉政风险防控机制,狠抓薄弱环节,落实扶贫资金项目公告公示制度。深入开展查处群众身边的四风和腐败问题专项工作。

三、保障措施

(一)转变观念方式。认真学习中央和自治区关于脱贫攻坚的决策部署和政策文件,深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,适应精准扶贫新形势、新要求,推动扶贫方式大水漫灌精准滴灌转变,从大包大揽向综合协调转变,把更多精力放在督促落实上,加强督查问责。

(二)强化绩效管理。继续完善绩效考评管理机制,按照年度任务和各处室职责分工,实行更严格的绩效目标管理制度,将国务院扶贫办和自治区党委、政府下达的任务和我办工作要点明确的任务,逐项逐条进行分解,落实到各处室,明确年度目标和责任人,严格按目标任务完成情况进行奖惩。

(三)形成攻坚合力。充分发挥自治区扶贫开发领导小组办公室的作用,履行综合协调专责小组职责,用好政策和考核指挥棒,统筹各方面、各部门资源,调动各方面力量,形成脱贫攻坚强大合力。善于思考,深入调研,当好自治区党委、政府的参谋助手。

(四)激发内生动力。落实四到县制度,积极推进参与式扶贫,注重提高贫困地区、贫困群众的积极性、主动性、创造性,不搞包办代替,引导贫困群众参与产业发展、项目建设,提高内生动力,靠自己的努力摆脱贫困。


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