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自治区扶贫办对自治区十三届人大二次会议第451号代表建议的答复

2019-08-23 15:24     来源:自治区扶贫办     作者:自治区扶贫办
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桂开办函〔2019〕459号              签发人:朱有奎

自治区扶贫办对自治区十三届人大二次会议

第451号代表建议的答复

 

李金旺代表:

你们在自治区十三届人大二次会议上提出的《关于脱贫攻坚、乡村振兴的建议的提案》的建议,由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办,自治区党委组织部、党委宣传部、财政厅、农业农村厅、医疗保障局协办,现答复如下:

一、关于继续加大财政扶贫资金投入,继续加长跟踪扶持时间和加大扶贫力度的建议

2018年,我区共筹措落实财政专项扶贫资金、整合涉农资金、地方政府债券资金、行业扶贫资金等各级各类财政扶贫资金809.75亿元,累计撬动扶贫小额信贷223.11亿元,有力支持了我区脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”的顺利实施。

2019年自治区财政厅将继续坚决贯彻落实“十三五”脱贫攻坚财政投入稳定增长机制要求,进一步加大财政扶贫投入力度,每年确保按照当年一般公共预算收入增量的20%以上增列扶贫专项预算,督促项目主管部门将农村基层设施建设、产业发展等方面的涉农专项资金,按不低于资金总额的50%的比例投入到贫困地区,并在分配社保、医疗等行业资金时加大对贫困地区的倾斜支持力度。

一方面加大对贫困县的业务指导,引导和鼓励贫困县深入推进统筹整合使用财政涉农资金试点工作,围绕脱贫攻坚实际需要,将整合资金在“大类间打通”“跨类别使用”,集中财力解决急需的扶贫项目,强化扶贫项目资金绩效管理,提高资金使用的整体效益,从“质”和“量”两个方面缓解贫困地区的资金压力。另一方面大力培育龙头企业、农民专业合作社、创业致富带头人等带动主体,切实发挥专业合作社、龙头企业等经济组织的作用,通过“合作社+”“公司+”,将贫困户、企业、市场联结成稳定的产销关系,形成多方合作共赢的共同体。全区5379个贫困村全部成立村民合作社,筹集13.5亿元用于村集体经济发展试点,每个贫困村安排50万元财政资金,通过村集体经济发展相关产业。

二、关于加强对困难群众扶志和扶智,继续开展“三方”见面会,激发贫困群众内生动力的建议

2018年11月国务院扶贫办等13个部委办局联合印发了《关于开展扶贫扶志行动的意见》,按照中央脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,2019年3月我区制定了《关于激发贫困群众内生动力促进脱贫摘帽的指导意见》,为有效的激发贫困群众内生动力指明了方向。

一是强化教育扶持。2018年我们整合全区教育和扶贫资源,落实义务教育、职业教育、高等教育、短期技能培训、农村实用技术培训等共计15项补贴,旨在提升贫困户发展能力,斩断贫困代际传递。2018年我区共资助各学段建档立卡贫困家庭学生100.17万人次,发放补助资金9.64亿元,累计劝返贫困户辍学适龄学生4475人。对因残因病无法上学的学生,定期送教上门或安排就读特殊教育学校。选派3300余名教师和招募787名优秀退休教师志愿者到贫困地区支教走教,为贫困地区培训教师2.5万人次。二是强化生产就业。2018年全区贫困劳动力新增就业95.11万人次,其中跨省就业17.31万人次、省内就业24.17万人次、就地就近就业53.63万人次。开发乡村公益性岗位1.67万个,吸纳贫困劳动力就业1.66万人;聘用3.45万贫困人口担任生态护林员。三是鼓励引导广东省劳动密集型企业到我区贫困村、易地扶贫搬迁安置点建设扶贫车间。目前,广东省援建扶贫车间118个,吸纳贫困劳动力就业2079人。四是强化培训方式。全区聘请2873名科技特派员派驻贫困村,为贫困户劳动力在生产现场开展实时培训,解决贫困户在生产过程中遇到的实际问题。

另外,充分总结我区“三方”见面活动成果经验,继续开展好第二次、第三次“三方”见面。一是加强政策宣传。全方位、多角度宣讲扶贫开发政策,切实提高政策知晓率,让贫困群众清楚脱贫规划、明白目标任务,明晰思路举措、找准致富路子,二是突出典型带动。坚持高起点、高质量,积极为典型的成长成熟搭建舞台,注重培养和广泛宣传先进典型,使典型真正叫得响、过得硬、留得住。三是科学制定帮扶措施。收集归纳整理扶贫对象提出的问题和脱贫意向,对原有的帮扶措施及时进行更新、补充和完善,因户施策、因人制定帮扶计划。针对贫困户谋划好2019年的脱贫发展措施,针对脱贫户谋划好巩固脱贫成效的措施。四是强化感恩教育。通过多种教育活动让群众真心实意地感恩党和政府的关怀帮助,激发他们用勤劳致富的实际行动报答关心厚爱。

三、关于消除群众的等、靠、要养懒人思想和争当贫困户思想,制定相关奖惩政策的建议

(一)加强新闻宣传,营造向上氛围。

2018年,自治区各级媒体从100多个脱贫攻坚典型中遴选出14个自力更生、脱贫致富先进典型进行连续报道,用身边人、身边事示范带动贫困群众,在全区营造了奋发图强、勤劳致富的浓厚氛围。下一步,我区将做大做强脱贫攻坚主流舆论,努为消除少数贫困群众的“等、靠、要”懒人思想和争当贫困户思想,确保我区到2020年同全国一道进入全面小康社会。

一是突出脱贫主题。组织开设脱贫攻坚电视、报纸和杂志专栏。2019年2月起,广西日报、当代广西杂志、广西广播电视台等自治区主要新闻媒体及所属新媒体将原长期开设“决胜脱贫攻坚”专栏专题统一升级为“决胜脱贫攻坚推动乡村振兴”专栏专题,同时,策划制作推出脱贫攻坚相关融媒体产品,全方位、多角度展现全区各地在脱贫攻坚工作中取得的经验、成效,扩大正面舆论的覆盖面、影响力。组织新闻网站、自媒体采编人员深入左、右江革命老区,开展“来自革命老区的报告——网络媒体老区行”主题宣传活动,生动展示革命老区干部群众传承革命先辈精神,攻坚克难,打赢脱贫攻坚战的先进经验和喜人成就。围绕全力打赢脱贫攻坚战主题加强新闻发布议题设置,指导扶贫部门做好信息发布和政策解读,及时发布权威信息,回应社会关切,为自治区全力打赢脱贫攻坚战强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

二是丰富宣传载体。结合庆祝新中国成立70周年,选树推荐一批在全国、全区有影响力的脱贫攻坚先进典型,在媒体进行集中宣传展示,到广大农村开展巡回宣讲,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。重点组织开展第十七批自治区文明村镇评选表彰、2019年全区新时代文明实践和新时代讲习活动。举办“德行天下•微影故事”--广西践行社会主义核心价值观微视频(电影)大赛,展播一批脱贫攻坚为主题的优秀微电影。组织自治区党委讲师团18名特聘教授(专家)于赴全区14个设区市的县级新时代文明实践中心和乡(镇、街道)新时代讲习所开展“深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述坚决打赢精准脱贫攻坚战”宣讲活动,进一步激发广大干部群众坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

三是加大文化惠民工作。以2019年广西当代文学艺术创作工程三年规划第二批项目申报为抓手,优选一化兼具思想性和艺术性,反映脱贫攻坚、乡村振兴题材的作品予以重点扶持。统筹指导推进入选项目按计划实施,特别是音画舞蹈诗《扶贫路上》、电影《中国绅士》等脱贫攻坚主题文艺作品,做好《广西精准扶贫大纪实丛书》《扶贫英雄人物报告文学丛书》《乡村创业丛书》《时代大决战》等脱贫攻坚主题图书的出版工作。继续举办第七届全区基层群众文艺会演,推动社会各界群众积极参与扶贫题材作品的创作和演出,以文艺形式宣传脱贫攻坚工作取得的丰硕成果。年内组织自治区艺术院团面向乡镇(街道)、村(社区)、企业等开展186场优秀文艺节目或戏曲演出活动,重点面向深度贫困地区、边境地区“送”文化,持续增强农村基层群众的文化获得感幸福感。

(二)强化政策指引,鼓励自主脱贫。

一是出台相关激励政策文件,调动贫困户主动脱贫的积极性。如河池市环江县对如期脱贫的贫困户用红榜予以张榜表扬,召开县、乡、村三级表彰大会当场兑现每户5000元的产业发展奖补资金、4000元的小额信贷收益产业发展补助金。桂林市对当年如期脱贫的贫困户安排产业发展奖补金,由扶贫干部和贫困户一起谋划产业发展,每户4000元,分脱贫当年和次年巩固各2000元发放。二是组织帮扶干部和村“两委”干部进村入户开展调研,全面了解贫困群众的致贫原因、帮扶需求、发展规划等所盼所需,引导贫困户自主选择脱贫路子,采用量体裁衣的“滴管”式精准脱贫,形成自主脱贫的激励机制。三是提供贫困户自选脱贫“菜单”。根据贫困户不同需求,精心设计制作特色种养、参股经营、劳务输出、易地搬迁、技能培训等6大类41个丰富的“菜单”供贫困户商帮扶干部自主选择。新建一批贫困县特色产业园区、产业示范基地、“扶贫车间”等。

四、关于培养、壮大农民专业合作社发展,引导广大贫困户和农民主动加入农民专业合作社,让贫困群众和广大农民抱团发展的建议

为不断壮大贫困村村级集体经济和特色产业发展,增强广大农民群众的抗御市场风险和恶劣自然灾害环境能力,吸引带动更多群众加入农村专业合作社,通过一手抓政策保障一手抓资金支持的方式,确保群众脱贫致富之路走得稳,走得好。

在政策保障上,根据各地扶贫产业发展的实际需要,我区印发了《关于调整<全区有扶贫任务县(市、区)特色产业目录>的通知》,增加兔、鸽、蚯蚓、泥鳅、葱蒜、障、农(林)产品加工、光伏、边贸等9个特色产业,调整后特色产业目录增加至78个产业。印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,加大对新型农业经营主体的培育力度,促进新型农业经营主体在产业扶贫中的带动脱贫作用。印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,加大对新型农业经营主体的培育力度,促进新型农业经营主体在产业扶贫中的带动脱贫作用。印发《关于发展壮大村集体经济的若干政策措施》,在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下,鼓励整合利用集体积累资金、财政扶持资金,采取入股企业等方式参与特色产业发展。

在资金支持上,我区不断强化财政对脱贫攻坚的支持能力,主动调整财政支出结构,加大存量资金清理力度。2019年我区将继续加大财政扶贫投入力度,确保财政专项扶贫资金增幅达到10%以上。一是指导各市、县将产业扶贫项目作为优先支持方向,按照有关文件规定,结合本地区实际情况,从自治区切块下达的财政专项扶贫资金和整合资金中安排一定额度,支持贫困群众和贫困村集体发展优势特色产业扶贫项目,壮大村集体经济,拓宽贫困群众和贫困地区的征收致富渠道。二是推动以奖代补政策落地见效。印发了《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》和《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》,集中项目、资金等进一步扩大特色扶贫产业奖补范围。三是大力开展农产品产销对接工作,建立广西“企业库”。积极开展广西产业扶贫“千企进千村”和中央民企暨国家首席科学家(院士)助力广西特色农业高质量发展对接活动,2019年广西扶贫县优质农产品认购启动仪式上企业认购广西贫困县产品达36.745元。

五、关于增加国家财政补贴医保力度,减少农民参加农村合作医疗参保费用的建议

按照中央统一部署 , 从2017 年月1日起 ,我区将新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险合并,在全区范围内实施统一的城乡居民基本医疗保险制度(下简称城乡居民医保)。2018年自治区财政共累计筹措资金221. 63亿元,用于提高城乡居民医保的人均政府补助标准和待遇保障水平,为城乡困难居民、特殊人群给予全额或部分缴费补助,进一步减轻了参保居民看病的经济负担。

目前,我区已建立了对待特困供养人员、低保对象、重度残疾人、农村落实计划生育政策的独生子女户和双女结扎户的父母及子女、距陆地边境线0-20公里范围内的农村居民以及建档立卡贫困人口等城乡困难、特殊群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策。其中,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强健康扶贫工作若干措施的通知》精神,对建档立卡贫困人口(含未脱贫贫困人口、两年继续扶持期内脱贫人口)的基本医保个人缴费部分的财政比例从60%提高至100%,有效减轻困难人群的参保负担。

关于“增加国家财政补贴医保力度,减少农民参加农村合作医疗参保费用,参保费用应该相对稳定,一定几年不变,而不是年年递增,让广大农村群众享受更多一些改革开放发展红利。同时宜降低贫困村非贫困户医保购买率。”的建议,目前我区难以实施,主要原因如下:

一是中央对优化筹资结构健全稳定可持续的城乡医保基金筹资机制有明确要求。当前,城乡居民医疗保险筹资与待遇之间失衡问题明显,在城乡居民医疗保险筹资结构中,80%左右来源于财政补助,财政负担过重,个人缴费占比过低,待遇水平却与缴费水平较高的职工医保差距不大,各方合理分担的筹资机制还没有完全建立起来。为建立更加公平、合理、可持续的城乡医保基金筹资机制,《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的通知》明确提出“逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入相衔接的机制。合理划分政府与个人的筹资责任,在提高政府补助标的同时,适当提高个人缴费比重”。为此,近年来,国家在加大财投入的同时,不断优化筹资结构,适当提高个人分担份额,改善居民医保各方筹资比例,合理界定政府、个人在医保方面的责任,确保城乡居民医保基金安全和可持续发展。在此基础上,逐步提高城乡居民医保待遇水平,以期建立更加公平合理的筹资机制和待遇保障机制,应对当前不断上涨的医疗费用和满足广大群众的基本医疗需求。

二是中央统一规定了城乡居民医保个人最低缴费标准,同时明确地方政府制定的本地区个人缴费不得低于中央规定的最低缴费标准,而我区当前执行的城乡居民医保个人缴费标准已是中央确定的最低标准。因此,每年中央调整个人最低缴费标准的同时我区也联动调整,已无稳定缴费标准的弹性。目前,中央正在研究制定城乡居民医保可持续筹资机制。下一步,如中央出台新的政策,我区将按中央统一要求和部署,结合广西经济发展水平、城乡居民人均可支配收入水平、基金承受能力情况,在认真贯彻落实中央要求的基础上,合理确定我区城乡居民医保个人缴费标准,以确保我区城乡居民医保基金的安全平稳和可持续发展。自治区财政厅也将继续加大城乡居民基本医疗保险、医疗救助和健康扶贫等资金投入力度,支持落实缴费补贴政策,切实减轻困难人群的参保负担。

六、关于加快发展壮大贫困村村级集体经济,增加贫困村村级集体经济收入,使特色产业成为贫困村和贫困户增收的有力支撑。

(一)加大对贫困村村级集体经济扶持力度。

出台《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》,由县级财政统筹中央、自治区和设区市、县的各项资金,为每个贫困村投入不低于50万元的发展村集体经济专项资金。出台《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的通知》,为纳入扶持范围的行政村每村一次性补助50万元,推动实现村村都有稳定的集体经济收入。出台《关于发展壮大村级集体经济的若干措施》,明确各级财政支持的200万以下的农村公益类小型项目,原则上优先安排村民合作社作为建设管护主体,为村集体经济发展提供有力政策保障。

(二)强化示范带动,探索村级集体经济发展模式。

2017年以来自治区下达扶持村级集体经济发展试点资金13.5亿元,覆盖全区54个贫困县,非贫困县通过竞争立项确定52个试点县、250个项目村,持续开展发展村级集体经济试点工作。印发《关于开展村民合作社示范社创建活动的方案》,从今年开始,开展自治区级村民合作社示范社评选活动,带动市、县两级相应选树一批本级村民合作社示范社,推动形成一批组织健全、管理规范、发展多元、实力雄厚的村民合作社,示范带动我区集体经济组织提升 经营管理质量和水平。

(三)抓好有关政策文件落实,确保村级集体经济稳步增长。

2018年,全区已经摘帽和当年摘帽的贫困村集体经济收入全部达到3万元以上。全部14394个行政村中,达到3 万元以上的占58.1%;达到5万元以上的占28.25%。2019年,我们将继续抓好中组部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》和我区《关于实施发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018-2020年)的意见》、《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》等贯彻落实工作,确保2019年全区村集体经济年收入达到4万元以上,培育一批年收入超过20万元的集体经济示范村和一批年收入50万元以上的集体经济强村。

(四)创新引领,推动我区村级集体经济高质量发展。

目前,自治区党委组织部正在抓紧研究出台《推动全区发展壮大村级集体经济提质增效实施方案》和《推动村级集体经济高质量发展十条措施》,计划成立一个工作专班、出台一套政策文件、抓好一批工作试点、完善一套工作机制、建立一套科学考评体系、营造一个良好氛围,按照“六个一”的思路补短板、强弱项、固基础、建机制。同时,研究制定《推动村级集体经济高质量发展的若干措施》,计划从10个方面出台一批有“含金量”的政策措施,持续增强发展活力和后劲,推动全区村级集体经济高质量发展。

衷心感谢你们对脱贫攻坚工作的关心和支持,欢迎今后多提宝贵建议。

 

 

                  广西壮族自治区扶贫开发办公室

                        2019年8月16日

承办人及联系电话:黄阳,0771-2839948


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