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关于自治区政协十二届二次会议第20190153号提案答复的函

2019-08-27 11:07     来源:自治区扶贫办     作者:自治区扶贫办
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桂开办函〔2019〕471号


关于自治区政协十二届二次会议

第20190153号提案答复的函


黎萍委员:

您提出的《关于加大深度贫困地区精准脱贫力度的建议》,由自治区政协办公厅交由我办主办,自治区水库和扶贫异地安置中心、人力资源社会保障厅会同办理。我办高度重视,把该提案作为我办重点提案之一,主要领导亲自抓,分管领导牵头抓,认真研究在资金和项目上给予特殊支持、集中力量打赢“四大硬仗”、落实“三大保障”机制、动员社会力量参与扶贫、激发贫困群众脱贫致富的内生动力等五个方面的建议,积极推动全区以深度贫困地区为主战场,打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”。经综合会办单位意见,现答复如下:

2017623日习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后,我区深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实党中央、国务院关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署,准确把握扶贫形势新变化,迅速将脱贫攻坚的着力点从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变,加大投入支持力度,强化政策支撑保障,集中优势兵力打攻坚战,深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展。20172018两年广西深度贫困地区(含20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇、1490个深度贫困村)累计实现93万贫困人口脱贫、223个深度贫困村摘帽。2019年以来,我区深入贯彻落实习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真落实全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,在过去2017年、2018年两年攻坚的基础上,在加大资金倾斜支持、聚焦重点难点攻坚、解决两不愁三保障突出问题、整合社会力量扶持、激发内生动力等方面下更大功夫,力争取得新进展新突破。

一、关于在资金、项目上给予特殊支持的建议

(一)加大财政专项扶贫资金投入力度。2018年12月底,自治区财政厅、扶贫办联合印发《广西财政专项扶贫资金管理细则的通知》(桂财农〔2018〕192号),明确从2019年起,中央及自治区本级财政专项扶贫资金每年新增额度分配到深度贫困地区的比例不低于50%;同时,每年按深度贫困因素分配的资金,分配到每个极度贫困县不低于5000万元,分配到每个极度贫困村不低于200万元。截至6月上旬,自治区已安排到深度贫困地区458785万元(含极度贫困地区122026万元),占资金下达总量的43.04%。

(二)统筹整合涉农资金给予倾斜支持。纳入贫困县整合范围的中央和自治区财政涉农资金,下达分配时主要向深度贫困地区倾斜,新增部分主要投向深度贫困地区。截至2019年7月,20个深度贫困县实际到位的统筹整合使用财政涉农资金95.14亿元,占全区实际到位统筹整合使用财政涉农资金的33.3%。

(三)狠抓脱贫攻坚项目库建设。把脱贫攻坚项目库建设作为深度贫困地区精准扶贫的关键性举措,探索建立“三有四化五严格”建设管理体系,20个深度贫困县全部建立县乡村三级项目库,项目累计达6.43万个,计划总投资704.99亿元。

二、关于集中力量打赢“四大硬仗”的建议

(一)打赢基础设施建设硬仗。一是饮水安全方面。2019年深度贫困县下达资金9.04亿元,截至6月底,共完成投资4.03亿元,共解决14.52万人吃水难和饮水不安全问题。二是道路建设方面。深度贫困村20户以上自然屯已全部通砂石路或硬化路,“十三五”期间累计安排10.07亿元国家和自治区补助资金用于支持4个极度贫困县的各项农村公路建设项目,包括都安至武鸣二级公路等的6个建设完成项目、S30贺州至巴马高速公路(都安至巴马段)等6个在建项目。三是农网改造升级方面。目前20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇已实现110千伏、35千伏变电站全覆盖,全区贫困户已全部通生活用电。四是通信网络建设方面。现所有深度贫困村已通宽带网络;同时,完成新增各类4G基站7000个,全区农村地区4G基站数量达到11.1万个。五是村级服务中心建设方面。重点向深度贫困村倾斜,2019年全区共建设800个村级公共服务中心,总投入2亿元。其中,深度贫困村村级公共服务中心项目560个,占比达70%。村级公共服务中心项目实现全区贫困村基本覆盖。

(二)打赢扶贫产业开发硬仗。一是大力发展村特色产业。整合资金、项目和技术等要素,集中支持县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展。截至2019年7月底,20个深度贫困县“5+2”特色产业贫困户覆盖率为90.13%,深度贫困村“3+1”特色产业贫困户覆盖率为89.29%。二是大力推进产业奖补。采取以奖代补的形式进行扶持,多劳多得、少劳少得,促进贫困户实现稳定增收。同时设定奖补标准,以户为单位,在扶持期内按特色产业类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补,每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过10000元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补,推动扶贫产业规模化、效益化发展。截至目前,深度贫困地区用于发放产业奖补的2019年第一批财政专项扶贫资金累计2.02亿元,覆盖贫困户25.75万户。三是大力推进就业扶贫车间建设。通过吸引粤桂扶贫协作广东劳动密集型企业转移入驻、地方自主招商引资、龙头企业布局设点、第一书记和驻村工作队引进等方式,大力发展就业扶贫车间。同时,规范就业扶贫车间认定,开展星级评定,以就业扶贫车间常年能正常运营、带动就业的贫困人口数量、年人均工资不低于2万元为主要标准,同时考虑带贫时间长短为星级评定标准,根据评级情况在政策上给予差异化倾斜支持,激励就业扶贫车间提升带贫增收积极性。截至2019年2季度末,全区20个深度贫困县认定就业扶贫车间376家,吸纳贫困劳动力4488人就业。

(三)打赢易地扶贫搬迁硬仗。一是狠抓责任落实,加快搬迁进度。深度贫困地区共落实易地扶贫搬迁安置点包点县领导371人,组建专门工作班子326个、人数共2015人。据统计,20个深度贫困县建设易地扶贫搬迁安置点253个,“十三五”期间计划搬迁贫困人口34万人,截至2019年二季度末已搬迁贫困人口(完成交钥匙工程)32.9万人,实际入住31.6万人,实际入住率96%。二是狠抓整屯搬迁,解决长远发展问题。坚持把深度贫困地区作为整屯搬迁重点区域,对贫困发生率在50%以上、集中居住50户以下、50%以上群众愿意搬迁的自然村纳入整屯搬迁,从根本上解决群众发展问题,深度贫困地区计划整屯搬迁1379个屯45949人。三是落实“三个一”措施,助推后续扶持工作。对搬迁贫困户实行“一户一档”、“一户一帮”、“一户一策”,制定专门的后续扶持方案。加强易地扶贫搬迁就业扶持工作,通过技能培训、开发就业岗位、组织劳务输出等多种渠道,促进搬迁户家庭实现稳定就业。据统计,截至2019年二季度末,20个深度贫困县累计投入后续扶持资金13亿多元,实施项目539个,实现劳动力稳定就业10.2万人。

(四)打赢发展村集体经济硬仗。制定推动发展壮大村级集体经济工作提质增效实施方案和推动村级集体经济高质量发展的措施,从财政扶持、土地政策、金融服务、税费减免和落实责任等方面,推动村级集体经济高质量发展。制定联系指导制度,将自治区发展壮大村级集体经济领导小组成员单位分为11个工作指导组,采取一竿子插到底的方式,进村入户实地调研、现场指导,推动发展壮大村级集体经济各项任务落地落实。着眼于提高村民合作社社长推动村级集体经济工作能力,增强抓产业促发展本领,2019年4月中旬至6月下旬,举办3期全区发展壮大村级集体经济专题示范培训班;同时,市县两级的培训班也正在按照计划推进落实。

三、关于落实“三大保障”机制的建议

为进一步解决“两不愁三保障”突出问题,从2019年5月起,自治区党委、政府决定在近年来工作的基础上,正式发起打响义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全四大战役,重点落实“三保障”长效机制,重点支持深度贫困地区。

(一)切实落实义务教育保障机制。一是抓好控辍保学工作。落实“双线四包”工作机制,全面开展义务教育阶段辍学“拉网式”排查,并实行“一人一案”全力推进劝返工作,确保除身体原因不具备上学条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,从源头上阻断深度贫困地区贫困“代际传递”。二是推进义务教育学校建设。20个深度贫困县计划建设和完善安置点、乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校共49所,目前开工建设41所,开工率83.6%

(二)切实落实医疗保障机制。一是落实“198”政策。按政策规定将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,确保所有建档立卡贫困人口100%购买城乡居民基本医疗保险,确保贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%以上,确保贫困人口门诊特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%以上,降低贫困人口医疗负担。二是推进乡镇卫生室、村卫生室建设。20个深度贫困县计划完成22个乡镇卫生院和204个村卫生室标准化建设,目前正在抓紧实施,让贫困人口有地方看病。

(三)切实落实住房安全保障机制。一是全面排查底数。今年以来,开展“尽锐出战”专项行动,组织近4000人赴各地对4类重点对象进行住房认定,基本摸清了4类重点对象住房情况。二是实施危房改造。计划实施14284户农村危房改造,目前正在全力推进。

四、关于动员社会力量参与扶贫的建议

(一)推进粤桂扶贫协作和“万企帮万村”。2019年以来,广东省及相关结对市、县财政帮扶资金主要投向广西深度极度贫困地区,其中向20个深度贫困县提供财政帮扶资金10.26亿元,占全部财政帮扶资金总额的67.6%,且县均从2018年的3300万元提高到4600万元。另外,深圳市追加向百色、河池两市所辖17个结对国定贫困县提供财政帮扶资金1.7亿元,重点加强对边境贫困县水、电、路、网等基础设施建设及贫困边民危房改造、产业发展的扶持,切实解决深度贫困地区贫困群众的急难问题。推进“万企帮万村”,实现民营企业与1490个深度贫困村结对帮扶全覆盖。

(二)推进消费扶贫。出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》《广西壮族自治区商务厅等12部门关于印发〈广西多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案〉的通知》等文件,积极开展扶贫农产品进学校等活动。收集各地尤其是深度贫困地区、四个极度贫困县的扶贫农产品信息,建立农产品清单,组织农产品上线“中国社会扶贫网”广西特色馆和广东馆,目前已上线了来自隆林、田林等多个贫困地区的近百款产品。

(三)加大金融扶贫。印发《关于加大政策性农业保险扶持力度支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》,推动全区20个深度贫困县的中央险种费率下调20%,保额在原有基础上提高25%,累计为20个深度贫困县减免农户自缴保费及县级配套资金1000余万元。制定《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,引导银行业金融机构集中资源做好深度贫困地区金融服务工作。

五、关于激发贫困群众脱贫致富的内生动力的建议

一是针对深度贫困地区少数民族人口占比高、信息相对闭塞、贫困群众脱贫内生动力弱的实际,研究制定《广西壮族自治区人民政府办公厅关于激发贫困群众内生动力促进脱贫摘帽工作的指导意见》(桂政办发〔2019〕36号),通过加大宣传教育、移风易俗、基层组织引导、结对帮扶、技能培训和能人带动、产业就业扶持、健康扶贫教育扶贫力度和进一步提高群众参与度、激发帮扶干部内生动力和加大激励力度等措施,激发贫困群众内生动力。二是改进帮扶方式,更多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,参与村里公益性岗位,参加村里劳动,提倡多劳多得,让贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富,形成勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。三是开展贫困户、优秀脱贫户、帮扶联系人参加的“三方”见面活动,发挥优秀脱贫户的示范带动作用,激发贫困户脱贫动力,彻底改变部分贫困群众的“等靠要”思想。

下一步,我区将深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实中央、自治区关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,聚焦深度极度贫困地区,全力推进未摘帽的20个深度贫困县、1262个深度贫困村和深度贫困地区61.16万贫困人口脱贫摘帽,坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”。一是持续加大资金投入,财政专项扶贫资金、纳入整合范围的中央和自治区财政涉农资金、粤桂扶贫协作资金进一步向深度贫困地区倾斜,确保满足深度贫困地区脱贫攻坚需求。二是打好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全“四大战役”,解决“两不愁三保障”突出问题。三是加强产业扶贫和易地搬迁后续扶持,夯实稳定脱贫基础。四是把防止返贫放在突出位置,认真落实脱贫户返贫预警干预机制,对存在返贫风险及时采取干预措施,开展以“六看六巩固”为主要内容的脱贫“回头看”活动,巩固脱贫成果。

感谢您对广西扶贫开发工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作进行监督,多提宝贵意见。

 

 

广西壮族自治区扶贫开发办公室

2019年8月20日

签发人:杨瑞华

联系人及电话:岑家科,0771—2637679


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