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对自治区政协十二届二次会议第20190254号提案答复的函

2019-08-30 10:19     来源:自治区扶贫办     作者:自治区扶贫办
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桂开办函〔2019〕475号

 

对自治区政协十二届二次会议

第20190254号提案答复的函


九三学社广西区委:

贵单位提出的《关于加强我区脱贫攻坚大数据平台运行管理的建议》的提案,由自治区扶贫办主办,自治区大数据局、自治区通信管理局会办。现答复如下:

一、关于规范完善大数据扶贫的工作机制的建议

(一)建立大数据扶贫的统筹规划机制。我办坚持统筹规划、有序推进的原则,扎实推进大数据平台建设,从项目实施、技术支撑、数据共享等方面做好建设工作,形成了较好的工作机制。一是项目实施方面。大数据平台一二期工程建设了广西扶贫APP、项目库、龙头企业、决策分析、县级数据服务等系列子系统,每个子系统均根据工作实际定制开发。下一步,根据业务发展需求,进一步整合各子系统应用,强化信息化平台与业务应用融合发展和相互促进作用。同时,我办加强与自治区大数据发展局密切协作,依托其云平台和技术支撑队伍,科学统筹规划和推进应用,取得了较好成效,目前已在全区广泛应用。二是技术支撑方面。我办大数据平台采用目前较成熟的hadoop大数据技术架构,能够快速稳定地处理海量扶贫数据,为大数据平台的稳定运行奠定了良好的技术架构基础。在服务器资源方面,按照自治区聚通用工作相关文件要求,大数据平台统一使用广西壮族自治区信息中心(自治区大数据发展局)的云平台资源,通过该云平台,能够实时弹性扩容,当访问量剧增时,能够自动扩容、分配资源,确保平台稳定。三是数据共享方面。我办根据自治区聚通用有关文件要求,做好大数据平台数据的共享工作。2019年3月20日自治区大数据发展局新版自治区数据共享交换平台上线试运行后,我办大数据平台通过数据挂载方式,共享了已正式发布的全区约267万建档立卡贫困人口数据(截至2018年6月底),严格按共享平台要求提供了调用接口、相关数据项及类型,并向全区政务部门开放了相关调用权限,实现部门系统无缝接驳。目前,正在按流程和有关规定,将正式公布的2018年底建档立卡贫困人口数据共享到新版自治区数据共享交换平台。

(二)打造职责明晰、协同合作的大数据精准扶贫格局。一是区直单位之间的横向工作机制。在大数据平台建设和管理过程中,我办严格根据文件要求,与区直部门协同配合,做好系统建设、数据共享等工作,基于大数据平台建设了全区脱贫攻坚数据比对系统,实现部门数据与建档立卡数据精准比对和筛选,确保贫困户“两不愁三保障”等重要数据精准校对,打破了部门数据之间的壁垒,高效推动工作开展,基本形成行业部门大数据精准扶贫格局。二是扶贫部门与帮扶联系人的协同工作机制。通过大数据平台,将帮扶单位、驻村干部(含第一书记)、帮扶干部、扶贫信息员、责任领导等按权责分工,各司其责,层层传递责任,确保各项大数据扶贫实践工作科学高效运行。主要体现在扶贫对象数据采集和清洗方面:帮扶联系人通过大数据平台APP入户采集贫困户信息,并与国务院扶贫办信息系统信息比较,发现系统信息错误或者遗漏的,及时在APP在修改完善。修改完善后的数据会通过大数据平台推送给村级扶贫信息员。村级扶贫信息员会对帮扶联系人修改完善的数据进行确认,并录入国务院扶贫办建档立卡系统。自治区、市、县、乡镇等各级扶贫信息员和驻村工作队也会对信息数据录入工作进行监督,确保录入准确。在每年的督查暗访、县级扶贫成效考核中,数据质量也是重要的考核内容之一,如发现贫困人口信息与实际不一致,将结合绩效考评,要求县级做好大数据平台数据采集清洗工作,压实帮扶联系人、各级扶贫信息员的责任。

(三)构建大数据扶贫动态评估考核机制,推动扶贫过程的公正透明。为了更科学、更高效、更便捷地采集、统计、筛选、对比分析原始数据和脱贫攻坚业务的过程数据,依托大数据平台,建设了扶贫成效考核子系统,功能覆盖平时考核、第三方考核和年终考核三部分考核评估工作,涉及脱贫摘帽核验、设区市考核、贫困县考核、非贫困县考核、第三方评估等工作,以自动化、智能化的方式实现各级机构的脱贫摘帽核验与动态考核工作,提高了核验考核的工作效率和质量,同时为脱贫攻坚业务管理、数据采集质量提供检验、监督服务等,逐步构建了大数据扶贫动态评估考核机制,进一步了推动扶贫过程的公正透明。
     二、关于完善广西脱贫攻坚大数据支撑基础的建议

(一)夯实农村信息化基础设施。2018年自治区人民政府出台数字广西信息通信基础设施会战三年行动计划,进一步强化农村信息化基础设施建设,有效强化和保障了大数据平台网络基础。主要内容包括:一是2016年至2018年,广西信息通信行业以电信普遍服务试点为抓手,积极推进农村地区尤其是贫困地区信息通信基础设施建设,助力脱贫攻坚,三年累计投入约140亿元建设资金,实现100%行政村通光纤。在此基础上,推动光纤网络向有条件的50户以上自然村延伸,2019-2020年光纤网络基本覆盖全区50户以上自然村。同时,带动覆盖沿途自然村。二是积极推动4G网络覆盖行政村,为2019年4G网络覆盖100%行政村打下基础。截至2018年底,全区99%以上行政村设有4G基站,基站数量超7万个(占总数一半以上)。截至2019年4月底,已开通197个4G基站(开通率21%),力争2019年9月,确保11月完成2018年度电信普遍服务试点项目建设,确保全区100%行政村覆盖4G网络和边境0-3公里带状区域基本覆盖4G网络。推动2019年度电信普遍服务试点项目建设,计划2020年5月完成4492个4G基站开通。

(二)构建更完备的大数据平台。目前根据工作安排,由自治区扶贫办组织建设,建设过程,充分调研、专家论证和听取用户意见建议,积极开展关键技术的研发,目前已初步形成较完备大数据平台。主要表现在,一是加强规范化、标准化建设。我办坚持系统建设与制度建设相统一的工作原则,在系统建设开发过程中,不断加强广西脱贫攻坚大数据平台的标准化建设,大数据平台硬件设施,按照国家等保三级、电子政务基础设施等规范开展建设,软件按照国扶贫指标体系开发。目前大数据平台的规范化体系已经基本建立,在后续的开发建设中,将进一步完善,以适应脱贫攻坚新需要。二是对大数据平台功能进一步完善。根据扶贫工作业务发展需要,2019年,我办对大数据平台进行功能升级完善,主要是增加项目库、小额信贷资金等管理模块。项目库管理是对现有的项目库管理模块进行维护和部分更新,如扶贫资金与项目安排之间的衔接等;小额信贷资金管理:主要是小额信贷到期提醒、数据导出分析、报表输出等。三是拓宽大数据信息资源渠道。我办已经建立扶贫自治区、市、县、乡、村五级扶贫信息员队伍。目前全区共有约1.7万名扶贫信息员,这支队伍专门从事扶贫信息化工作,涵盖数据采集、审核、分析、录入,确保大数据平台数据准确、更新及时。同时,通过公开选聘,培养一批年轻且接受能力强的村两委干部队伍,使其快速熟悉掌握情况,充实脱贫攻坚队伍,保障数据信息来源。四是做好大数据平台的安全防护工作。目前大数据平台服务器部署在自治区信息中心云平台上。该平台配置了DDOS、WAF、防火墙、入侵检测等一系列完备的网络安全防护软硬件系统,防护能力在全区属于一流水平,能够有效保障平台数据安全。在此基础上,我办为大数据平台的服务器购置安装了金山LINUX专用杀毒软件,并定时进行漏洞扫描、及时修补漏洞。在我办严格有效管理下,脱贫攻坚大数据平台于2018年8月通过了等保三级测评。目前,我办根据网络安全法及自治区有关部署,正按照“数字广西”建设要求筹建壮美广西.扶贫云,同时,积极配合做好大数据安全的立法等工作,加紧制订扶贫系统大数据云平台管理和安全相关规定。目前,按项目建设阶段,开展项目验收工作,之后,根据工作实际情况,开展项目专利的申请、科技成果的转移与转化等工作。

三、关于挖掘广西脱贫攻坚大数据资源价值的建议

(一)增强大数据信息价值挖掘力度。一是加强决策支持功能。大数据平台已经建设了数据分析和决策支持子系统。通过各级扶贫部门、帮扶联系人采集的贫困户数据,能够分析出每个贫困户在“八有一超”方面存在的哪些不足。可以自治区、市、县、乡、村为统计区间,统计分析出该地区脱贫存在的普遍性问题,进而通过制定政策有效补强,确保帮扶工作更有针对性。二是大数据平台已建设了县级数据服务子系统。通过该系统,可以分析出各级贫困人口数据存在的逻辑错误问题,导出问题清单指导基层部及时修改,确保数据准确,为脱贫攻坚工作决策提供可靠数据支撑。

(二)加大大数据平台扶智工作力度。大数据平台采取APP推送信息的方式,将脱贫致富典型案例、技术培训及市场信息推送至帮扶联系人,由帮扶联系人进行具体对接联系。确认信息准确后,与贫困户沟通交流,确保其获取有效的帮扶信息,多维度提供智力支持,帮助其自力更生脱贫致富。

(三)加强大数据金融扶贫支持力度。我办通过大数据平台进一步加强扶贫小额信贷资金管理。建设扶贫小额信贷管理模块,对扶贫小额信贷进行到期提醒、数据导出分析、报表输出等,更有效的做好小额信贷的资金投放、到期回收等工作。

(四)强化大数据吸引社会扶贫力度。一是大数据平台已成立项目库,由负责项目的同志进行维护管理,下一步加大吸引社会资本进驻扶贫领域。二是目前社会扶贫网在全区得到广泛应用,增强了社会帮扶力量,就贫困户医疗、助学、就业等实际帮扶需求客观反映,利用社会扶贫资源精准实施落地。

四、关于培育广西脱贫攻坚大数据专业人才的建议

(一)转变贫困人口对大数据认识观念。推广运用社会扶贫网,增强社会帮扶的力量,让贫困群众的帮扶需求得到有效落实。并加大宣传扶贫政策,积极引导贫困人口使用和了解大数据平台,通过大数据平台了解国家扶贫政策,解决自身帮扶需求,提升自身数据分析运用。

(二)积极配备大数据专业技术人才。一是为全区贫困村配备一名专职扶贫信息员,非贫困村配备一名专职或兼职扶贫信息员队伍,行政村配备有驻村工作队,村两委成员和扶贫信息员配合驻村工作队员开展脱贫攻坚工作,每年进行相关业务培训,强化了大数据精准扶贫管理。二是组建了一支专业技术团队对大数据平台进行研发和管理。三是每年加大投入,进一步加强自治区扶贫办本级的信息技术人员队伍建设,进一步升级完善大数据平台,切实为打赢脱贫攻坚提供支撑作用。

 

 

 

广西壮族自治区扶贫开发办公室

 2019年8月23日

签发人:杨瑞华

承办提案工作人员姓名和联系电话:谭祺,0771—2898195


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